需专家论证的法定情形

《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条规定，政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。

《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称“74号令”）第三十八条规定，属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。公示内容应当包括：（一）……（五）专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。74号令第四十条还规定，采购人、采购代理机构收到对采用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证，论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报相关财政部门。

根据上述法律法规规定可知，在单一来源采购方式的三种情形中，只有第一种情形（“只能从唯一供应商处采购的”情形）需要专家论证，另外两种情形不需要专家论证，采购单位可直接将相关证明材料或依据报送财政部门审批。

专家论证的核心要点

“特定性”“不可替代性”“唯一性”是“只能从唯一供应商处采购的”情形的核心要点。专家应从采购的货物或者服务是否必须使用不可替代的专利、专有技术，或者采购的公共服务项目是否具有特殊要求作为切入点进行论证，重点把握以下三个方面：

一是论证“特定性”。即结合项目需求特点论证是否必须使用特定的专利、专有技术或服务。如果仅是采购单位主观认为该项目具有复杂性，或技术和服务标准要求难度高，经市场考察（或某供应商自我推荐）后，主观判断只有某供应商能满足实施该项目而采用单一来源采购方式，专家论证时应予以否决。

二是论证“不可替代性”。在已论证确需使用某特定专利、专有技术和服务前提下，需进一步论证该特定专利、专有技术和服务是否具有不可替代性，即市场上还有没有其他专利、专有技术和服务，同样能满足因使用该特定专利、专有技术和服务而实现的功能和服务要求。如果有，但仅因技术路径和服务方案不同而将其排斥，专家论证时应予以否决。例如，对于信息化系统运维服务或升级改造项目，虽然其前期开发建设时使用了特定的专利或专有技术和服务，合同到期后（该系统产权已归属采购单位），后续采购是否必须采用单一来源采购方式，由原供应商继续提供运维服务或升级改造，需要深入论证是否具有可替代性（竞争性），即有没有其他不同路径和不同方案的专利、技术和服务同样能够满足运维服务和升级改造要求，如果有（在信息化发达的今天已不存在技术壁垒），就不能采用单一来源采购方式进行采购。

三是论证“唯一性”。即在“特定性”“不可替代性”均符合的情况下，还需论证专利、专有技术和服务是不是某个供应商独自拥有或取得唯一授权（许可），如非独自拥有或未取得唯一授权（许可），说明该项目仍有竞争性，专家论证时应予以否决。

专家论证的基本要求

参照《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》的相关规定，单一来源采购方式的论证应满足以下基本要求：

第一，论证专家应达到3人以上。可从评审专家库中抽取，也可委托社会上的专业人员。

第二，论证专家的专业应当与论证项目的技术和服务需求相对应，即专业对口。

第三，论证意见应当完整、清晰和明确，意见不明确或者含混不清的，属于无效意见，不能作为审核依据。

第四，论证专家不能与论证项目有直接利害关系，不能是本单位或者潜在供应商及其关联单位的工作人员。

第五，论证意见表中应载明专家姓名、工作单位、专业及职称、联系电话和身份证号码等基本信息。

第六，财政部门经审查，发现专家出具不实论证意见的，应按照有关法律规定追究法律责任。