工程造价纠纷

“建设工程造价纠纷”是指工程建设当事人因对工程招标文件、合同约定、变更签证、计价依据执行、造价调整调整等不同认识引起的造价纠纷。

当然，具体涉及造价纠纷时多会是多种原因在现实生活中，往往是多种纠纷类型糅合在一起，需要认真思索、分析和对待。

案例分析

一幢五层酒店式宾馆，施工队全部装修完后半年多，业主既不验收也不付工程款。施工队将业主告到法院，经办法院委托对其进行工程造价的司法鉴定。

现场察看中，发现各房间沿纵墙都有一道长裂缝，不少套房中，卫生间顶棚的石膏板有脱落，此外，宾馆走道上不少灯箱的透光片有翘曲。

施工队负责人认为：该酒店是由原来一座厂房车间改建的，非但未进行基础的补强，以增加承载力，而且还沿综墙局部加了一层，从而导致地基的不均匀沉降，影响到各房间发生纵向开裂。

卫生间顶棚石膏板部门脱落是由于设计图中卫生间的通风管道部通畅，卫生间内湿度太大而造成的。

关于走道上的灯箱，由于采用发热的白炽光源，且灯箱又是全封闭的，灯箱内部温度高无法散热，在温差作用下导致透光片翘曲。施工队负责人表示：

对这些毛病他们同意全部进行维修，但要求业主在全部维修好后，一个月内支付全部的工程款。然而，业主却坚持说是施工质量有问题。

分析：本案例为典型的造价纠纷与质量纠纷结合的案例。在大量的工程造价纠纷中，几乎都会遇到施工质量的问题。开发商经常说的一句话是：“这些不合格的部位也要我们全额付费吗?”

发生这些质量问题，多半是一些未请监理的工程或家庭装修项目，也有个别项目是由于监理单位未能很好地负起监督责任造成的。

碰到此类问题对于不太严重的一些质量问题只能按合格工程进行工程计费，留给原、被告双方在法院庭审时，对工程造价的打折进行协商、调解，最后双方达成一致的意见。

对于严重的工程质量问题，双方相持不下时，只能暂时中断工程造价纠纷的处理工作，等待工程质量鉴定报告和修复意见出来后，再做工程造价的纠纷处理。

纠纷对企业的影响

【依据 1-1-1】《工程造价咨询企业管理办法》原建设部令第 149 号

第二十条工程造价咨询业务范围包括：

(一) 建设项目建议书计可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核。

(二) 建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计定工作进行工程造价分析与控制。

(三)建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核);合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)及工程款支付，工程结算及竣工结(决)算报告的编制与审核等。

(四)工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。

(五)提供工程造价信息服务等。

工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。

化解纠纷的意义

纠纷的预防是指约定前或履行过程中采取的各种防止纠纷发生的措施。纠纷是不正常情况，不但影响了双方的友好合作，而且影响了合同的履行。

一旦发生纠纷，处理起来必然会消耗精力和财力，增加负担。因此，事先采取各种预防措施是避免产生纠纷的有效方法。预防措施的采取同时也是一种自我保护措施。

工程造价纠纷的预防，从社会和个体的角度来看，具有一下作用：

●合同漏洞●

当事人在合同订立时就预先考虑到如何防止合同纠纷的发生，主要从调查了解对方当事人的履行能力和详细订明合同条款来入手。

合同条款的详细罗列，就可以防止合同漏洞的产生。合同漏洞是产生合同纠纷的最主要原因之一。

●合同履行●

在实际的社会经济活动中，经济形势千变万化，并且国家经济政策的调整、自然灾害的发生等都不会使合同的履行一帆风顺，而会遇到很多阻碍。

这些阻碍主要有：因国家宏观调控等原因而引起的形势变更;因自然灾害、社会动乱等原因而引起的不可抗力;因当事人经营状况的改变而引起合同履行困难;当事人之间的合同纠纷等。

因此，事先采取措施，预防合同纠纷的发生，可以有利于合同的顺利履行，以便更好地达到实现合同目标的目的。

●解决纠纷●

解决纠纷的依据除了法律、行政法规的规定外，最主要的是合同的内容。合同内容是合同双方当事人协商确定成立的。内容完整、严密会给纠纷的解决带来帮助。

在订立合同时，就须先考虑到如何避免纠纷，或者在合同纠纷发生时如何顺利解决的程序和方式，对合同中容易出现歧义的文字进行解释等，使一旦合同纠纷发生后能依据合同约定得到顺利解决。

因此，从此意义上来讲，合同纠纷的预防也有利于合同纠纷发生后的顺利解决。

●双方合作●

纠纷解决得不好，不但合同本身无法顺利履行，也会影响到双方的友好合作。合同是双方协商一致订立的，友好合作不仅是合同成立的基础，也是合同顺利履行的保证。

纠纷发生后，能够协商解决，这是最理想，也不会对双方的友好合作和顺利履行合同产生影响。

如果双方不能通过协商解决彼此之间的纠纷，就要通过调解解决。调解不成，就会“对簿公堂”。

一旦一方将纠纷提交到法庭，当事人之间的友好合作势必会受到极大的影响，甚至会“反目为仇”。合同也就谈不上能够顺利履行了。

●社会秩序●

维护社会经济的正常化是社会经济生产稳定的基本要求，只有在正常社会经济秩序中，人民才能顺利地开展经济活动，实现经济目的，完成经济目标。正常的社会经济秩序，也是建立社会主义市场经济的基本要求。

纠纷解决的途径

工程造价纠纷的解决途径一般包括：司法方式和非司法方式。

司法方式一般是采用诉讼的方法，因工程造价的专业性，常常需要委托造价人员进行造价鉴定。

非司法方式主要包括协商、调解、仲裁等，一般也需要造价人员的参与。

●协商●

一旦出现商业纠纷，双方应首先在自愿、平等的基础上进行友好协商，寻求解决的可能性。如果双方从合作的愿望出发并持客观公正的态度，通过坦诚、细致的磋商，纠纷是不难解决的。

●调节●

经过协商不能达成协议时，双方可申请业务主管部门(如工程造价管理协会等)出面进行调解。

如果协商一致，纠纷双方也可以共同委托所信赖的第三者(个人或团体)出面调解。

由第三者进行调解有较高的灵活性、中立性、专业性和权威性，比较超脱和公正，不致因某种利害关系而偏袒一方或损害另一方的利益，调解专家充分听取双方的意见，耐心细致说服双方，以自己专业和人格上的感召力促使双方互相让步而达成和解。

●仲裁●

如果纠纷双方不愿通过协商和调解，或者协商、调解不成时，就只能在仲裁和诉讼两种方式中作以选择。仲裁作为解决商业纠纷的重要方式，具有与法院诉讼同等的法律地位和强制执行效力。

●诉讼●

诉讼是解决商业纠纷最严厉的手段，同时也是最终的手段，在於不得已之下才予以采用。

工程纠纷依据

工程造价纠纷分析的依据主要包括：

1) 建设工程施工合同。

2) 补充协议(可能有多份)。

3) 工程招标文件、投标文件。

在实践工作中经常会遇到工程的中标价非合同价。在一般情况下，投标是要约，中标是承诺，工程的中标价即为合同价。但由于种种操作不规范性的影响，往往两者不一。

甲乙双方的合同及合同补充协议是属于第一解释顺序的，故合同的效力高于中标价。在处理类似工程纠纷中，首先要读懂合同，合同与其他条款有冲突之处要提高警惕。

4) 工程报建、规划、国土、施工许可文件。

5) 图纸。

6) 设计变更文件。

7) 工程量签证单据。

8) 各种验收记录(隐蔽工程、质检、监理单位、建设单位)。

9) 不可抗力证明文件及损失证明。

10)工程进度情况、工程施工日志。

11)工程结算、决算资料。

12)支付工程款情况。

13)工期索赔文件。

14)工期情况(特别是拖延工期或因甲方原因造成停工、窝工)及其对承包方的影响。

15)费用索赔文件：甲方违约给承包方造成的损失。

16)工程用作抵押或被法院查封状况。

17)工程分包情况资料。

18)工程材料、设备供应情况资料。

19)现场勘察记录、鉴定调查会议记录，有关照片、录像资料。

20)国家标准规范、计价依据(包括适用的定额、取费标准)。