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工程建设项目“评定分离”办法实施背景

时间:2021-11-17 浏览量:0字号:AAA

“评定分离”起源于深圳市,业内人士认为这是招标投标制度的大胆创新,有利于解决招标人责权利统一的问题;也有不同观点认为这种改革是一种倒退,对其合法性和合理性存在质疑。深圳市自2012年起推行“评定分离”已数年,珠海市也自2017年也开始推行“评定分离”制度,最近几年有越来越多的地区开始或试点推行“评定分离”,我国的招标投标制度迎来较大的变革。


“评定分离”办法实施背景


自改革开放至今,我国的基础建设行业经历了高速发展,但也存在一些问题,过去我国的诚信体系不健全,活动中围标、串标等现象层出不穷,滋生了一定的腐败现象。从国家到地区的行业主管部门更关注工作的程序性,择优竞价的内在需求进一步被削弱。

以《公路工程标准招标文件》为例,规定一般项目采用合理低价法或技术评分最低标价法;工程规模较小、技术含量较低的项目,采用经评审的最低投标价法;只有技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目的主体工程,经行业主管部门批准,可以采用综合评分法。很多地区在具体执行上,将招标的择优需求进一步弱化。以某市为例,在2010年颁布的《某市建设工程招标投标管理办法》规定,最低价评标办法、合理低价评标办法适用于所有的招标;项目总承包、施工总承包招标采用两阶段的评标办法;而综合评标办法,仅适用于服务类及材料采购等招标。

综上所述,从国家到地方的行业主管部门对综合评分法的使用均有严格限制,项目业主本应根据项目的性质和特点选择适合的评标办法,但实际上项目业主对于评标办法的使用没有太多自主选择权,招标的“择优”需求越来越被削弱,招标人的自主性越来越差,失去了招标选择的话语权,造成了责权错位,招标人负责制的呼声越来越强烈。部分地区陆续开始探讨“评定分离”的可行性,建议推行招标人负责制,由招标人对招标活动、招标过程、中标结果负责。


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