在某招标采购项目中，投标人报价均超过了采购预算，导致项目废标，若采购任务不取消，后续该怎么办？

回答：

受访专家认为，废标后，若采购任务不取消，采购人可以有两种重新组织招标的路径选择：一是调整采购预算，二是调整采购需求。

采访中，业内专家认为，如果采购人的需求设置合理，且必须在满足现有需求参数的情况下才能完成采购，进而不影响采购人后期的使用，采购人可以选择调整采购预算。然而，调整采购预算并不是一件容易的事。河南省财政厅政府采购监管处副处长宋熙文表示，法律对预算调整有着严格的限制，并且，预算调整需经法定程序，要按预算法及其实施条例的规定进行调整。

记者了解到，一般情况下，采购预算是不能轻易修改的。“政府采购项目是不能超预算采购的。”湖北省政府采购中心协议采购处处长谭健强调。

业内众多专家与谭健持有相同看法，他们认为，政府采购项目都应该遵循“有多少钱，办多少事”的原则。为避免此种情况出现，专家建议采购人在编制预算前进行充分的市场调研，科学编制政府采购预算，使采购文件的预算金额合乎市场规律，维护政府采购公信力。

在预算不能轻易修改或预算设置恰当的情况下，采购人应对其采购需求的合理性做进一步思考和市场调研。如果是需求参数有误或标准过高，或是采购人在现有预算下还可以进一步降低采购需求，那么，调整采购需求不失为一种更好的选择。

“采购人选择调整采购需求，可以保证采购单位有足够的资金来支付。”谭健认为。

对于具体该如何削减，天津市政府采购中心评标部部长王永锋告诉记者，可以从三方面入手：一是减少非必需的功能需求；二是降低采购需求的档次、标准；三是降低质保等服务要求。

事实上，当投标人报价均超过采购预算时，项目不必废标，采购人也可以考虑更换采购方式。“若采购需求、采购预算等都无法调整，建议与供应商进行磋商或谈判，降低供应商报价，看能否将报价降低在预算范围内。”王永锋强调，这种情况可以根据《政府采购货物和服务管理办法》（财政部令第87号）第四十三条的规定转变采购方式，不必重新组织一次招标，但前提是要符合对应的情形。

“不同地方的规定可能不太一样，有的地方可能规定必须重新组织一次招标。”王永锋还说。

延伸思考

第一，投标人报价超预算，原因何在？

关于投标人报价均超过采购预算这种情形，业内专家分析指出，出现该情形的原因较为复杂，一般可以归为以下三点：一是采购需求合理，但采购预算设定过低。二是采购预算合理，但采购需求设定不合理，如采购需求设定过高，投标人认为预算金额与采购需求不相适应，因此出现了报价超预算的情况。三是供应商串通投标，把报价“调成”超预算模式。

第二，能否使用次年预算进行“预算追加”？

采访中，还有采购人提问道：“今年的预算金额不够，是否可以用明年的预算来填补？”对此，谭健告诉记者，财政预算有刚性要求，即没有列入预算的项目不能执行采购。以湖北省为例，申报采购计划可以选择今年的预算资金加上明年的预算资金，但今年的预算资金只能支付今年的采购内容。另外，一般情况下，面对年度连续性服务项目，才会在采购需求与合同中约定一部分款项今年支付，另一部分款项明年再支付。

法律链接

《政府采购货物和服务管理办法》（财政部令第87号）

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。

作者：马金眈

来源：中国政府采购报

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