根据《招标投标法》《法实施条例》《评标委员会和评标方法暂行规定》，澄清的情形主要有以下几种。

1.含义不明确的

含义不明确，指的是投标人在投标文件中表达了但评委看不明白的内容。例如，招标文件规定，产品质保期至少一年。某投标人在该条款上应答满足，但没具体说明承诺的质保期究竟是一年、两年还是三年，会导致履约时存在不确定因素，但其应答又满足招标文件基本要求，此情形评标委员会可以要求该投标人进行澄清，说明具体质保期限。

在投标文件中未表达的内容，不属于含义不明确的情形。不能因为投标文件中缺失大量的应答材料而认为无法判断其投标是否满足招标文件要求，都归为含义不明确予以澄清，对于缺失的内容，应视其为不具备、不响应，否则投标人可利用此机会进行二次应答，违反《招标投标法》的“公平性”原则。例如，招标文件要求投标人提供建筑施工总承包资质复印件，某投标人未对此项进行应答，则不能因“无法判断该投标人是否具备该资质”而归为含义不明确情形，此情形应当视为其不具备资质。

对于投标文件中资质明显过期的情形，也不能因为“无法得知其资质是否有效力”而将其归属含义不明确的情形，不能要求投标人予以澄清补正。

2.对同类问题表述不一致的

是指在投标文件不同的地方，对相同问题前后表述不一致的。例如，以前面招标文件要求质保期至少为一年为例，如果某投标人在点对点应答中承诺为三年，而在投标函中承诺为一年，招标文件又未规定前后内容不一致时的修正规则，则这时评标委员会可以向该投标人启动澄清。

3.有明显文字和计算错误的

明显的文字错误，指的是文字个别内容存在笔误、错别字或者明显不合逻辑的情形。例如，某授权函上被授权人姓名和其身份证复印件上姓名一致，但其身份证号码写为“3411****6918”，与身份证复印件的“3411****6916”仅尾数不一致，此时，评标委员会可以启动澄清。如果被授权人姓名与身份证明显不一致(如“张三”和“李四”)，或身份证号码明显不一致(如“3411****6916”与“1011****5816”)，则可视作“非明显文字错误”，而不启动澄清，并不认可该授权书。

明显的计算错误，指的是产品单价×数量≠合价，或者∑合价≠总价等情形，这时可根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条规定“总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外”以单价修正总价。评标委员会可启动确认型澄清，请该人确认修正后的总价。

4.涉嫌低于成本价的

《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第二十一条“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决其投标”。该条款描述比较清晰，换个角度来说，当评标委员会发现投标人报价明显低于均价时，不能直接以其“低于成本价竞标”而否决其投标，应当通过澄清给予其解释的机会，该投标人不能合理做出说明，或者未做说明时，评标委员会才能以其“低于成本价竞标”否决其投标。该投标人澄清时，只要能证明其报价不低于其自身成本即可，而不能要求该投标人报价不低于行业平均成本。

笔者曾经遇到一个终端网管软件平台的招标项目，预算为300万元。5名投标人ABCDE参加投标，A报价8万元、B报价14万元、C报价32万元、D报价76万元、E报价118万元。经综合评分，投标人A综合得分第一，由于其投标价很低，于是评标委员会向其发起澄清。该投标人解释，招标文件资格条件规定投标人须具备“同类项目案例”，该公司在投标文件中提供了周边多个省的同类项目案例，并且经分析，招标文件中明确的终端品牌及规格型号在其提供的同类案例中均已覆盖，而软件本身可以复用，所以本期软件平台基本不用进行增量开发，只需2~3(人·月)的软件调测工作即可，而以本地工资标准，8万元可以提供5(人·月)的软件调测工作，所以本项目未低于成本价。评标委员会经分析，认为其解释合理，推荐其为第一中标候选人。

5.有串通投标嫌疑但需要投标人进行说明的

《招标投标法实施条例》第四十条列出了六种视为投标人相互串通投标的情形，但其中有可能为意外情形导致的。

例如，投标人A和B投标文件中项目管理组成员有相同人员甲，符合第三种情形“不同投标人的文件载明的项目管理成员为同一人”。实际有可能甲之前在A公司工作，后跳槽到B公司，这时，A公司属于“弄虚作假”行为，B公司属于正常投标行为。如果简单武断地以此情形认为A和B公司存在串通投标情形，直接把A和B公司都否决了，会造成对B公司的不公平，违反了《招标投标法》“公平性”基本原则。

《招标投标法实施条例释义》说明“‘视为’的结论并非不可推翻和不可纠正。为避免适用法律错误，评标过程中评标委员会可以视情况给予投标人澄清、说明的机会”，所以对于此种疑似的行为，应让投标人A和B进行澄清说明，评标委员会根据澄清说明的情况再进行判断。

类似还有不同投标人上传投标文件的IP地址相同、投标文件作者名相同等其他需要澄清的情形。

6.有其他细微偏差的

《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第二十六条规定“细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性”。例如，在某笔记本电脑的招标文件中，其关键条款对“CPU主频、内存大小、硬盘容量、屏幕尺寸”提出了要求，其规格参数表按模板还要求投标人列出投标产品的USB接口数量。若某投标人未列出投标产品USB口数量，则在评标时，评标委员会应要求该投标人进行澄清，补正投标产品USB口数量。该投标人拒不补正的，在详细评审时可以对此进行扣分。扣分标准应当提前在招标文件中规定。例如，技术评分表应规定“每发生一次对非关键条款的负偏离或未应答的，扣1分”。未提前在招标文件中规定扣分标准的，按照《招标投标法实施条例》第四十九条“招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据”，则不能在评标时额外编制标准进行扣分。

为防止投标人在实际中提供对非关键条款偏差较大的产品，例如，在上例中提供了无USB接口的笔记本电脑，会严重影响日常使用，招标人应当在招标文件中规定对非关键条款允许偏离的最大范围。为满足日常使用，在上例中应规定投标产品的USB接口至少应有2个。

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