来源：黄石市住建局、宜昌市住建局、荆州市住建局、武汉市住建局、中国政府网等

近年来，工程招投标领域改革不断深化。不论是国办函〔2019〕41号文明确提出取消报名，还是各地陆续明确“在政府采购活动中，不得收取保证金”，以及降低工程质量保证金预留比例。不难看出，这些举措都是大势所趋。

此前，湖北武汉、宜昌、荆州3地发文将工程质量保证金预留比例由3%降为1.5%。

近日，湖北省又一地发文减少工程质量保证金。

10月26日，湖北黄石市住建局发布《关于调整工程质量保证金预留比例的通知》。明确：

工程质量保证金预留比例由发承包双方自行约定，但不得高于工程价款结算总额的1.5%。鼓励以金融机构保函代替现金形式的保证金，保函金额不得高于工程价款结算总额的1.5%。

湖北3地工程质量保证金预留比例由3%降为1.5%！

武汉

2021年7月22日，武汉市城建局发布《市城建局关于调整工程质量保证金预留比例的通知》。提出：

工程质量保证金预留比例由发承包双方自行约定，但不得高于工程价款结算总额的1.5%。

在我市参建路桥隧市政公用工程、房屋建筑工程等项目的相关企业，应参照最新的工程质量保证金预留比例执行，对于超额收取或逾期未未返的，应做到应返尽返、应退尽退、应退快退。

宜昌

2021年8月18日，宜昌市住建局印发《关于统筹做好建筑行业疫情防控和行业发展工作的通知》，新出台6项惠企措施，其中一项提出调整降低相关工程费用：

工程质量保证金征收标准由保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%降为1.5%。

农民工工资保证金缴纳实行差异化缴存政策，提倡银行保单、商业保函替代现金缴存。

机关、事业单位、团体组织等使用财政性资金进行政府采购工程招标投标活动的，招标人不得收取投标保证金。

荆州

2021年9月13日，荆州市住建局发布《关于减少工程质量保证金有关事项的通知》。明确：

自即日起，工程质量保证金征收标准由保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%降为1.5%。鼓励以银行保函的方式代替现金形式的保证金，增强中小微企业的资金流动性。

延伸阅读

2017年6月7日，总理主持国务院常务会议，从7月1日起，再推出一批新的降费措施。其中，建筑领域工程质量保证金预留比例上限，由5%降至3%。

兑现“减负万亿”的承诺

从2017年7月1日起，

将建筑领域工程质量保证金预留比例上限，由5%降至3%。

清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。

决不能让各种取消的收费，变个花样重新回来！

“今天定的这些降费措施都是实实在在要‘割肉’的，有关部门你们都‘核’过了吗？能真正落实到位吗？”李克强会上一一“点名”有关部门负责人询问。

总理强调，降费不仅要出台文件，更要打通落实的各个环节。“有些费可能不是中央部门收的，而是下面的厅、局当了‘过路财神’。”总理比喻道，“所以各有关部门要真正下去查，决不能让各种取消的收费变个花样重新回来！”

“我让有关部门督查后发现，有些中央出台的降费举措，在落实的过程中出现了不少‘弯弯绕’：这项费用看起来减少了，那边新的收费项目却同步增加了，企业是敢怒不敢言！”

总理说到这里加重了语气，“各有关部门一定要充分认识到，简政放权、减税降费等举措，是供给侧结构性改革的重要内容，都是激发市场主体活力的重大举措。各部门一定要让各项措施不打折扣地落实到位！”

两种情况，不得预留工程质量保证金

2016年12月，住建部、财政部联合印发了《建设工程质量保证金管理办法》。

1、两种情况，不得预留工程质量保证金

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

2、预留保证金可第三方托管

社会投资项目采用预留保证金方式的，发、承包双方可以约定将保证金交由第三方金融机构托管。

3、推行银行保函替代现金保证金

推行银行保函制度，承包人可以银行保函替代预留保证金。

银行保函、工程质量保证担保、工程质量保险等保证方式，视作与现金保证金有同等效力，不得再预留保证金。

4、逾期未返还，发包人应支付违约金

发包人应当在文件中明确保证金预留、返还等内容。

在合同条款中，还要明确约定：逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。

5、缺陷责任期最长2年

从工程通过竣工验收之日起，自动进入缺陷责任期。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

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事实上，关于各类保证金，近几年进行了大刀阔斧的改革，把工程质量保证金预留比例上限下调，有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本。除此之外，取消投标保证金也是大势所趋。

另一方面大力推广推行银行保函等履约保证制度。进一步为建筑业企业减负，企业资金充裕后，可以在更新机械设备、技术研发、人员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平。

投标保证金取消后，是否有更好的替代方案？

1

早在2016年6月，国务院办公厅发布《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(以下简称“通知”)，对于保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金，建筑业企业可以按银行保函的方式缴纳。根据《通知》精神，湖北、安徽、厦门、云南、浙江等地纷纷出台了工程建设领域保证金的替代方案，包括履约保证保险、投标保证保险、投标银行保函、综合保险等。

2

2018年7月2日，住建部办公厅发布了《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，目的是要加快推进实施工程担保制度。

大力推行投标担保。投标保函的金额不得超过招标项目估算价的2%，最高不超过80万元。鼓励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条件，规范招投标秩序。招标人到期未退还保证金的，作为不良行为记入信用记录。

着力推行履约担保。依法必须招标的工程项目应当在招标文件中列明承包单位提供履约保函。民间投资的住宅工程应当实行履约保函。采用最低价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定。

推行工程保函替代保证金。严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求，对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑企业可以保函的方式缴纳，对于银行保函，建设单位和有关部门不得拒绝。

3

2019年，住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合正式发布《加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度》（建市【2019】68号），明确提出：推行工程保函替代保证金。对于投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，建筑业企业可以保函的方式缴纳。

四大亮点：

住建部、发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会六部门联合发文力推，齐抓共管！

支持多个担保保证人开展业务，保证公平竞争！

农民工工资支付担保是“见索即付”的独立保函！

全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。

住建部联合发改委、财政部、人社部、人民银行、银保监会共同发文（建市【2019】68号）加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度。

1、现金保证金：严禁将现金保证金挪作他用，保证金到期应当及时退还。

2、农民工工资支付保函，全部采用具有见索即付性质的独立保函，并实行差别化管理。

3、招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。

4、招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用记录。

5、在办理施工许可时，建设单位应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。

6、加大信息公开力度。全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息。

可见，保证金将向多元化的方向发展，“推广使用银行保函、保险公司保单、担保公司保函等担保方式，逐步实现多元化保证”。

与保证金制度相比，新的替代方案只需要企业交纳少量的担保费用，不需要占用企业大量的资金，大大减轻了企业负担。新制度的推行，涉及招标人/采购人、人/供应商、代理机构等多方利益关系，实际效果如何还需通过实践进一步检验。

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