采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购分散采购项目可委托采购代理机构代理采购。采购人选择代理机构是采购人的主体责任，采购人自主选择代理机构即可。在国家取消代理机构资格认定、实行名录登记管理、迎来“零门槛”时代后，代理机构如雨后春笋般蓬勃兴起。截止2021年8月中旬，代理机构在中国政府采购网注册登记名录达31357家，名录信息全国共享并向社会公开，其中在湖北政府采购网上注册登记的政府采购代理机构名单有1747家（包括外省274家）。

按照现行“免费、自愿、一地注册、全国通用”原则，如何从众多的代理机构进行选择，是政府采购工作中长期困扰采购人、摆在采购人面前一个不可回避的现实问题。直接指定代理机构可能会产生人情关系等不良风气；通过摇号随机选定担心代理机构参差不齐的业务能力影响采购结果；探索建立政府采购代理机构库，害怕产生违反“任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购采购代理机构”等规定的法律风险。实际工作中经常遇到采购人、监管机构当面或电话咨询，常常为如何选定代理机构困扰。为此，笔者结合政府采购管理工作实际和现行政府采购政策规定，谈谈采购人如何选定政府采购代理机构，供政府采购业内同仁讨论交流或参考。

代理机构选定的形式

《政府采购法》第十九条第二款规定，“采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构”。法律赋予采购人“自行选择”代理机构的权利非常明确，但现实工作中，采购人却对“自行选择”存在诸多困惑，代理机构业务能力参差不齐，从成千上万的注册登记代理机构名单中选取，使得采购人无从辨别，从实际情况看，自行选择代理机构通常有以下五种方法。

一是直接指定法。一般通过考察、他人介绍、自我推荐等方式指定。是法律赋予采购人“自行选择”权利的直接体现，也是采购人选择代理机构的最常见做法，其特点是方便快捷，无需为选择代理机构花费较大精力，但往往带有盲目性，指定的代理机构可能与代理的采购项目不相适应。其中，一个不容忽视的现象是，“他人介绍”或“自我推荐”往往演变成领导打招呼、熟人拉关系、代理项目靠攻关的人情关系和不正当竞争关系。

二是随机产生法。通过摇号方式，从政府采购网上注册登记的政府采购代理机构名单中随机产生。其特点是便利、快捷，避免人情关系;不足的是代理机构可能与代理的采购项目不相适应，其具体实力不清楚，不一定熟悉本地的政府采购管理系统和具体的操作环境，与当地没有业务往来，可能会影响政府采购效率。有的代理机构业务偏重于代理工程项目，仅对法政策规定及流程熟悉，有的代理机构偏重于代理货物、服务项目，只对政府采购法政策规定及流程熟悉，而随机选择容易出现代理机构与代理的采购项目不相适应，进而影响采购活动的顺利开展。

三是政府采购法。是指代理费用达到采购限额标准，且由采购人支付（代理费用由中标、成交供应商支付对采购人而言没有支出直接发生），通过政府采购程序选择代理机构的一种特殊情形。其前提是采购主体、采购资金和采购内容(需求)符合《政府采购法》的相关规定，这种情形采购时间长，效率低下，适用范围有局限，仅适用于代理费用超过分散采购限额标准且由采购人支付的情形，而且有悖于《政府采购代理机构管理暂行办法》的通知（财库〔2018〕2号）第十五条 “ 代理费用超过分散采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付”的规定精神。其特点符合政府采购法定程序和规定，《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)设有“采购代理服务”品目，以“采购代理服务”为品目实施政府采购合理合法，采购结果也真实可靠。

四是遴选建库法。是指采购人通过遴选的方式选择多家代理机构组成代理机构库，使用时按一定规则从库中选定。其特点减少人为干预和直接指定的盲目性，减少每个项目均考察、选择代理机构或通过政府采购程序选定代理机构所带来的工作量，一劳永逸。采购人自主建库也符合“采购人有权自行选择采购代理机构”的法律规定，但其合理性却值得商榷。无论采取何种方法分配代理业务，总会产生这样那样的问题:直接指定可能造成分配不公和权力失控，且会助长不正之风;二次竞争则易造成库内代理机构达成“默契”，形成联盟。长时间使用库内代理机构易形成垄断，不利于构建优胜劣汰的代理机构市场竞争机制。短期内，可能造成采购人责任转嫁，不利于构建“谁委托谁负责，谁出问题向谁问责”惩戒机制。

五是动态综合遴选法。上述4种选择代理机构形式各有优缺点，为了提高选定代理机构的合法性和权威性，防范廉政风险，可以将上述几种方式结合起来，通过借鉴政府采购程序，比照政府采购竞争性磋商方式，选择出一定数量的代理机构，并完善进退机制、定期进行动态调整，将受到处罚整改、有效投诉成立的代理机构剔除，年度按照内控程序新增进入，在采购人门户网站统一对外公示，接受采购人内部和外部举报监督，这种情形的选择代理机构方法称之为动态综合遴选法。这种做法既体现了采购人作为政府采购活动的第一责任主体，增强责任意识，又可通过制度、程序促使依法行使权力，避免权力滥用导致选择代理机构不当、影响采购效率等风险发生。

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