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如何识别并防范工程招标中的不平衡报价？目前，工程招投标市场竞争日趋激烈，在清单计价模式下，企业为了获得中标，通常会采取不平衡报价策略。不平衡报价，也称：前重后轻报价，是在常规报价基础上进行调整而得到的。具体是：“在确定一个工程总报价后，将项目中某些分项工程的单价调整得高于常规价，将另一些分项工程的单价调整得低于常规价，以实现在不提高总报价的同时，获得较好经济效益之目的”。对投标人而言，采用不平衡报价可有效缓解中标后因工程备料款紧缺而产生的资金压力，加速工程款的“回笼”，间接赢得了经济效益；对招标人而言，如在鳞选中标候选人时，不能准确识别不平衡报价，将会给项目管理埋下质量“隐患”。下面，笔者结合案例谈一下不平衡报价的识别及影响，并提出防范措施，供同行参考借鉴。
首先我们来看一个具体案例：某企业参与某市一所高中教学楼建设项目投标时，为了既不影响中标，又能在中标后取得较好收益，就采用不平衡报价。招标文件规定：各分部分项工程每月完成的工作量相同，且能按月度收到工程款，其分部分项工程款分别为：桩基维护1500万元、主体结构7000万元、装饰工程8000万元，总价16500万元：桩基维护、主体结构、装饰工程工期分别为5、10、8个月，贷款月利率为1%，以开工日期为折现点。因招标文件对不平衡报价没有提出要求，投标人在保持总报价不变的同时，应用不平衡报价可获得较高收益。具体如下：将桩基维护工程增加150万元调整为1650万元，主体结构工程增加500万元调整为7500万元，装饰工程降低650万元调整为7350万元。调整后，对照现值系数列表（略）测算，工程款现值比原估值增加60.73万元。
投标人参与工程项目投标时，采用不平衡报价可以获取更高收益。常见都有如下几种做法：
一是提高个别项目单价。在工程项目中，按照信息类型，对能够早日结账的项目适当提高单价。在建筑工程项目中，如：士石方工程、地基工程、桩基工程等，在原报价基础上，将手续费、临时设施费等摊算到早期价格中，降低后期安装工程、装饰工程的报价，以此提高收益。
二是按照有利原则调整。当工程量清单不准确时，对增加的工程量部分，提高单价，反之，降低单价；当招标文件中报价图样不明确，可能导致工程量清单描述内容有变化时，对增多的部分提高单价，对减少的部分降低单价，在后期施工过程中利用索赔争取重新组价；对工程中的暂定项目，后期要施工的项目，高报价，不一定施工的项目，低报价；对单价和包干混合制项目，其中的固定包干价格项目高报价，单价项目低报价：对单价组成分析表中的人工费用和机械费用，在保证综合单价不变的同时，提高人工单价，降低材料单价。
三是结合工程量做调整。在议标环节，业主要求压低单价的项目，投标人常将其中工程量大的项目，小幅度降低单价，工程量少的项目，大幅度降低单价；针对只报单价的项目，没有工程量的部分调高单价，有假定工程量的部分适当调整单价，通过提高综合单价而获得利率。
采用不平衡报价不仅增加了招投标审核难度，并对工程项目投资、质量控制也十分不利。具体有下面几种影响：
一是招投标审核难。工程项目施工技术复杂，在招投标过程中，要选择最佳中标单位，在招投标审核环节上要花费大量的时间，如多家投标单位都选用不平衡报价，将会给招标人审核带来较大难度。
二是投资控制难。在工程项目全过程管理中，国家加大了建设项目投资管理力度，加强项目的“三超”管控，但由于承包方选用了不平衡报价，在项目投资控制过程中将会出现决算超出预算的情形，一旦出现索赔，招标人将陷入资金困境，加大了投资控制难度。
三是质量控制难。目前，招投标过程中低价中标十分常见，投标人为了谋取中标，经常压低报价，且应用不平报价进行适当调整。一味压低报价，质量无法保证，而且会造成综合实力强、报价高的投标单位落标，而实力弱的单位却中标，给工程质量埋下了一定隐患。
不平衡报价将影响工程项目的质量管理，招标人应加强防范，降低不平衡报价带来的风险。具体可以做好如下措施：
做好标前准备。一是坚持“先设计、后施工”的理念，提高工程设计质量，防止“边设计、边施工”，降低工程量变更带来的风险；二是招标人要及时掌握主要材料的价格，便于控制总造价，对于技术标准高、不易表述清晰的材料，可以暂估价形式出现，防止投标人在材料价格上做文章；三是严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（按当地最新版本），提高工程量清单编制水平，避免多算、少算和漏算。
设置最高限价。一是从两方面设置最高限价，一方面是总报价的最高限制，另一方面是各组成部分综合单价的最高限制，确保两者均可控；二是最高限价要充分体现社会生产力的中上等水平，防止价格设置过高或过低；三是严格遵循“量价分离”的原则，据实测算出招投标工程总价和综合单价的浮动比例，把投标报价控制在合理区间，切实维护招标人的权益。
优化评标办法。一是完善评标专家库，增大随机抽取评委的空间，借助专家力量，预控不平衡报价。二是根据项目特征制订评标规则，限制不平衡报价；三是评标时，如发现含糊不清的问题，评标委员会应对中标候选人商务标进行询标，并要求书面澄清或者承诺，及时排除隐患。
加强施工管理。在项目实施阶段，要加强工程项目变更、现场签证及索赔的管理，加强图纸会审，降低工程变更的发生概率，减少工程签证及索赔事件的发生，防止承包方低价中标、高价结算。
完善合同条款。一是如分部分项工程量清单变更过大时，应对其综合单价重新组价，及时消除可能产生的额外支出；二是对涉及造价调整变更，应按照变更程序进行审核，层层把关，据合同实施结算。
随着招投标市场的日益规范，采用不平衡报价要承担一定的风险，如价格调整太过明显，将还会产生负面影响，甚至被废标，对招标人而言，应合理应对不平衡报价，全面加强管理，有效防范风险。
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