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时间：2024-03-27 浏览量：0 次字号：AAA
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最近，发生了一件“招标人按照招标文件规定扣除26万元保证金，投标人起诉后，抓住一个标点符号歧义顺利讨回”的事件，过程相当精彩，推荐大家看一看。
一、基本案情案情了解：2018年4月间，柏霞浦县柏洋乡Ｙ912福塔线福寿亭至塔后公路改建工程招标，采用电子招标方式，投标保证金提交的金额26万元。投标人须知第3.4.4条关于“投标保证金不予退还的情形”载明“反映投标文件个性特征的内容（含编制文件机器码、上传投标文件的Mac地址）出现明显雷同”。评标时发现福建新海鑫建设工程有限公司与中济路桥（福建）有限公司电子投标时上传投标文件的Mac地址相同，但编制文件机器码不相同。招标人以招标文件有规定为由拒绝退还投标保证金。福建新海鑫建设工程有限公司不服，上诉至法院。二、案列分析案列分析：本案争议的核心在于投标人是否构成符合招标文件规定的保证金不予退还情形。法律法规明确规定投标保证金不予退还的情形有以下几种：1）投标截止后投标人撤销投标文件的；2）中标人无正当理由不与招标人订立合同；3）中标人在签订合同时向招标人提出附加条件；4）中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的。但必须指出，法律中并未规定不予退还投标保证金的情形仅限于上述几种，招标人作为民事行为主体，遵循“法无禁止即可为”的原则，因此招标人有权在招标文件中对投标保证金非法定不予退还的情形作另行约定。实践中招标人在招标文件中往往会设定投标人在投标活动中串通投标、弄虚作假的，投标保证金不予退还。本案招标文件的“投标人须知”第3.4.4款规定：投标保证金不予退还的第5项情形之一，即“反映投标文件个性特征的内容（含编制文件机器码、上传投标文件的Mac地址）出现明显雷同”。被上诉人在投标文件中的《投标函》第8条中也承诺：“如果我们在本次投标过程中，出现投标人须知第3.4.4款规定的行为，你单位有权不予退还投标保证金，另选中标单位”。双方对投标保证金不予退还情形存在一致约定，被上诉人甚至做出了承诺。不予退还保证金是基于双方约定，反映了民事活动中的当事人意思自治原则。但是本案上诉人认为：招标文件中“编制文件机器码、上传投标文件的Mac地址”用的是顿号，顿号表示并列，因此反映投标文件个性特征的内容出现明显雷同不予退还投标保证金的条件为只要出现“编制文件机器码、上传投标文件的Mac地址”之一即可。但被上诉人认为：顿号表示并列，并列就必须同时存在才属于，即必须是“编制文件机器码、上传投标文件的Mac地址”均雷同的，才可不予退还投标保证金。根据《合同法》第四十一条规定，应当按不利于提供格式条款一方的解释为合理解释，也就是说，判决认定本案上诉人（投标单位）的解释为合理解释。三、法院判决法院判决：目前经一审、二审审理，案件已终结，法院福建省宁德市中级人民法院在（2020）闽09民终1342号判决书中指出，由于招标文件规定投标保证金不予退还情形的内容表述存在两种理解且该条款为上诉人预先拟定的格式条款，应当作出不利于提供格式条款一方即上诉人方的解释，即编制文件机器码和上传投标文件的Mac地址均雷同的，方为反映投标文件个性特征的内容出现明显雷同而不予退还投标保证金。四、案件启示案件启示：这件案子对我们的启示就是：招标人、招标代理机构在制定条款规则时，应当尽可能的表述清楚。以本案例为例，如果在顿号的最后面加上“之一”，则本案的争议就可以避免。
对于投标人而言，仔细研读招标文件条款，遇到问题做具体咨询分析，则说不定还有反转败局，挽回损失的机会。
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