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时间：2024-03-13 浏览量：0 次字号：AAA
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国企改革三年行动明确提出，各个国有企业集团公司应在所出资企业实行混合所有制改革前进行研究评估，以指导具备混改条件的所出资企业推进改革。
但如何按照“分层分类”“一企一策”和“三因三宜三不”的指导思想，指导所出资企业引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资型非公股东，让大多数国企朋友犯了难。
如图所示，国有企业混改前评估分为三大阶段。
首先，在评估准备阶段，我们需要初步筛选出评估范围并建立个性化的混改评估模型；其次，在评估实施过程中，我们要依据评估对象的体量设计调查问卷、评估表并配套操作指引指导所出资企业的填报工作；最后，分析填报数据，以指标去筛选分类并评分排序梳理出混改优先级，最终形成混改评估报告。
一、评估准备
对于商业二类企业，“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股”。
由此可见，商业一类企业的优先级是高于商业二类企业，商业二类企业的优先级又高于公益类企业。
②“分层”
根据对《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）的解读，“分层推进国有企业混合所有制改革，引导在子公司层面有序推进混合所有制改革”，考虑到集团层面和二级企业混改覆盖面广、影响大，评估范围优先纳入三级及以下企业。
③可操作性
从可操作性的角度而言，涉及面更广，包括财务指标、资产状况和企业规模等。
例如，净资产收益率连续三年都为负数的严重亏损企业，盈利能力低会直接影响该企业混改的吸引力和股权价值，相应地，这类企业混改成功率相对较低，可以考虑将其排除在评估范围外。
此外，还有已上市企业、重资产企业、规模较大或估值较高的企业都可以根据集团公司实际情况考虑是否先行排除。
评估定价的维度应重点关注所出资企业的市盈率水平和市净率水平，能够参照同类上市公司预测和分析所出资企业价值。
股权结构的维度应重点关注所出资企业的企业性质，要能够站在整个集团业务体系和股权结构匹配性的角度上，对整体股权结构进行顶层设计和分析。
运营机制的维度应重点关注所出资企业的市场化经营机制建设现状，要能够综合评估所出资企业的市场化改革进展。
集团管控的维度应重点关注上级单位对所出资企业的管控模式，要能够避免混改后的改革目标与现行的集团垂直管控体系产生冲突和矛盾。
核心团队的维度应重点关注所出资企业领导班子改革意愿，要能够对所出资企业改革动力和改革积极性进行初步判断。
二、评估过程
在评估具体实施过程中，国有企业需要准备“三件套”指导所出资企业实施评估，分别为混改评估表、调查问卷以及混改操作指引。
三、评估结果
针对各个企业填报的数据，国有企业需要制定筛选指标的分类标准并建立评分体系，在筛选分类及评分排序后，梳理出所出资企业的混改优先级，形成混改评估报告。以上，我们用了很大篇幅，来介绍混改前评估的三大阶段以及对每个阶段的要点提示，但具体评估工作更多还需要企业按照“一企一策”原则，结合自身的实际情况来实践，只有适合企业的才是最好的。投标书制作 www.jianzhuzy.com 专业标书制作代写
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