《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）要求采购人在编制预算时预留份额专门面向中小企业采购，预留份额怎么做？采购人在为中小企业预留份额预算时，应当注意什么？哪些项目不适宜面向中小企业采购？不适宜专门面向中小企业采购的项目在预算编制环节被预留给中小企业，怎么办……关于专门面向中小企业采购的项目，业界遇到不少难题。

“适合由中小企业提供的项目，预留份额给中小企业采购，这没有问题。但是不适宜由中小企业提供的项目，如果在预算编制环节预留给了中小企业，会非常麻烦。所以预留份额，首先要明确哪些项目不适合专门面向中小企业采购。实际操作中，很多不适合由中小企业提供的项目，采购文件规定专门面向中小企业采购，问题就出在预算编制的预留份额环节。”一位不愿具名的业界专家告诉《政府采购信息》报记者。

哪些项目不适合专门面向中小企业采购？

46号文规定由主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。“预算编制环节要做好份额预留工作，首先要弄明白哪些项目不适合由中小企业提供，即不能预留份额给中小企业。”上述业界专家提醒。

那么，哪些项目不适合专门面向中小企业采购呢？电信服务项目适合专门面向中小企业采购吗？电子计算机项目可以预留一部分份额给中小企业吗？图书采购项目能够预留份额给中小企业吗？科研设备等大型仪器能预留一部分份额专门面向中小企业采购吗？

46号文明确了可不专门面向中小企业预留采购份额的五种情形：法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的；因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应商处采购的；按照规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形；框架协议采购项目；省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。但政府采购实践中，很多采购人、代理机构以及政府采购评审专家不明白具体哪些项目不适合专门面向中小企业采购，导致预留份额环节十分混乱。

哪些属于46号文所规定的只能从中小企业之外的供应商处采购的情形？“货物采购项目，只能由大型企业制造的货物不适合面向中小企业采购，比如大型基础设施设备、医疗设备或者电子设备等，服务类项目的电信服务、大型系统集成，大型软件开发等均不适合预留份额专门面向中小企业采购。”重庆市政府采购中心一位资深人士告诉记者。

中国医学科学院资产中心副主任翟晖提醒，经财政部审核同意采购进口产品的项目，也不适合专门面向中小企业采购，因为境外制造商不符合300号文和46号文的中小企业划型要求，无法提供《中小企业声明函》。

预留份额项目如何转为非专门面向中小企业采购？

哪些属于按照要求预留份额则无法确保充分竞争或者影响政府采购目标实现的情形？

政府采购业界资深专家马正红认为，影响政府采购目标实现包括影响政府采购质效和影响政府采购政策功能的实现，比如专门面向中小企业采购导致竞争不充分、流标率高属于影响政府采购质效，专门面向中小企业采购导致强制采购节能环保产品政策等无法落实属于影响政府采购政策功能落实，这两种情况下不宜专门面向中小企业采购，可以采用价格扣除的方式落实中小企业政策。

一位不愿具名的业界资深专家认为，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，扶持中小企业发展不能与强制采购节能环保产品、扶持不发达地区和少数民族地区、支持创新和绿色采购等政府采购政策相冲突。采购人在预留份额时应当提前做好市场调研，比如属于落实政府采购支持创新、强制采购节能、环保清单的产品等，如果经调查发现中小企业不能满足竞争要求，则不能预留份额给中小企业。

“在预留份额时采购人需要充分了解预留份额和货物类中小企业的定义，不能想当然觉得投标人是中小企业就可以；同时，采购人还需要充分做好需求调研，针对货物和服务不同项目的属性和市场状况来判断哪些适合由中小企业完成，比较复杂的市场调研可以委托第三方机构来完成。”上述重庆市政府采购中心专业人士提醒。

如果并不适宜专门面向中小企业采购的项目被预留给中小企业，怎么办？能直接改变中小企业政策执行方式吗？

“46号文第十条规定，采购人应当严格按照本办法规定和主管预算单位制定的预留采购份额具体方案开展采购活动，不能擅自将专门面向中小企业采购的项目调整为面向所有市场主体采购。”业内资深人士姚鲁提醒，“如果预留份额的项目不适合面向中小企业采购，则符合条件的供应商数量一般不足3家，采购人可以按照46号文第十条的规定终止采购活动，视同未预留份额的采购项目或者采购包，按照46号文第九条有关规定重新组织采购活动。”

姚鲁提醒，面对符合该项目条件的中小企业供应商不足3家时，采购人和代理机构首先应当检查采购文件和采购程序是否存在瑕疵，如果数量不足3家是由采购文件或采购程序存在瑕疵导致的，采购人或代理机构应当改正后重新开展采购活动。在姚鲁看来，如果采购文件或采购程序不存在瑕疵，符合条件的中小企业数量不足3家，可以按照该项目不适合专门面向中小企业采购，可以按照未预留份额的采购项目组织采购活动，但采购文件应当明确给小微企业的价格扣除比例。