招标采购已成为国有企业公开采购的主要方式，对规范权力运行、实现阳光公开、净化采购环境起到了积极作用。但一次招标失败率较高的问题成为困扰国有企业采购人的焦点问题。据某中央企业统计，2019年该集团完成的物资采购招标项目超万个，首次招标失败的项目就超过了三分之一，一次招标成功率不足70%。招标失败后需重新招标，不但延长了采购周期，影响到物资供应，甚至影响到工程项目建设进程，还大幅增加了采购成本，加大了招标人和招标机构的工作负荷。因此，降低招标失败比例，提高采购效率是国有企业亟待研究解决的课题。

招标失败的主要表现

招标失败主要表现为流标和废标。通过对某中央企业1732个招标失败项目的研究分析，发现招标失败的主要类型有投标人不足三家、有效投标人不足三家、全部否决投标、招标文件错误、招标人撤项五大类。其中，投标人不足三家的有1030项，占59.5%；有效投标人不足三家的有587项，占33.9%；全部否决投标的有63项，占3.6%。可见，响应投标人不足或有效投标人不足成为招标失败的主要原因，总计占了93.4%（见表1）。

招标失败的原因分析

01

潜在投标人响应不足

资格条件设置不科学

需求研究不足。部分单位需求管理基础薄弱，标准化程度低，资格条件设置标准和要求不规范，设置的条件使潜在投标人无法响应。特别是在新业态领域出现的新工艺、新技术、新材料、新设备，无法精准提出招标条件。

市场研究不足。对市场供给态势研究不透彻，对市场上潜在供应商的基本情况不了解，为规避招标风险，人为抬高投标门槛，符合条件的投标商数量有限。三是倾向性设置条件。一方面，由于需求部门技术知识局限，对某些设备技术要求与使用情况不了解，仅能“抄作业”，抄袭现有设备性能参数编制招标文件，造成条件设置具有指向性。另一方面，也存在人为操控情形，故意瞄准某些特定供应商设置条件，量身定做，有意排斥其他潜在投标人。

02

潜在投标人响应不足

信息披露不充分

招标信息披露渠道不足。国家规定依法必须招标的项目，招标公告发布法定平台是中国招标投标公共服务平台，但全国每天在公共服务平台上发布的招标信息量非常大，更新速度也很快，潜在投标人较难从平台上过滤并获得有效招标信息。有人做过调查，潜在投标人获取招标信息的第一渠道是个人沟通渠道，第二是招标人内部网站，公共服务平台仅排第三位。

信息披露不规范。一些招标公告信息过于简单，信息不全，在平台上能够直接获得的内容极其有限。不少潜在投标人在购买标书后才发现标的描述模糊，或者技术、商务、价格条款过于苛刻，响应投标难度大，直接投标成本和机会成本较高，就不予响应或放弃投标。

披露时间不充分。国家法律规定招标文件售卖时间不少于5天，这是含节假日的，给人为操控招标信息响应范围带来了空间。

03

潜在投标人响应不足

个别物资不适宜招标

一些企业扩大和滥用了《招标投标法》，逢买必招，关注流程忽略结果，严重削弱了采购效能。有些物资本身就有专用性、特殊性，潜在的供应商非常少，但一些企业不计条件“硬招标”，在这种情况下，即便招标信息及时披露，能够响应的供应商也寥寥无几，招标失败的概率非常大。如一些大型关键设备、专利设备、首台套设备等，由于技术特殊性，往往经过二次公开招标后，响应的投标人依旧不足三家，造成流标。又如部分原主机设备配套的备品备件，因其技术特殊性及功能匹配性，无代替品，并不具备招标条件。部分概算金额较小、市场竞争较激烈的物资，潜在投标人考虑到投标成本过高，不愿意响应投标。

04

潜在投标人响应不足

潜在投标人意愿不足

首先，供应商无利可图放弃投标。“无利可图”包括两种情况：一是招标项目概算不足，最高限价设置偏低，潜在投标人放弃投标；二是过分强调低价中标，挫伤供应商应标积极性。第二种情形中，一是部分项目评标办法选用不当，过分强调低价优先，力拼价格，供应商感到无利可图，应标不积极。二是选择了综合评标法的部分项目，技术评分设置不合理，劣币驱逐良币，那些品牌好、技术优势明显的供应商由于成本偏高，没有价格优势难以中标，为了保护价格，即使已经购买了标书也放弃投标。

其次，受经济景气周期影响。如当前我国进入了石油化工装置建设高峰期，特别是民营石化装置建设异军突起，石化装备需求旺盛，许多制造商产能饱满，无余力应标。再次，国有企业招标采购程序烦琐，投标成本较高，一定程度降低了潜在投标人响应投标的积极性。

05

投标响应不符合

招标文件设置不合理

一是否决项滥设。笔者曾观摩过一个项目评标，该招标项目设置了七十多项否决项，有将近十家供应商投标，但在评标过程中，否决项尚未评审过半，就把投标文件全部否决了，而这些投标人都是有长期良好合作记录的供应商，资质、实力完全能满足企业要求，因否决项设置过滥而被否决非常可惜。二是条件苛刻。有些项目业绩要求过高、交货期过短、付款方式过于苛刻，造成大量投标人无法通过资格审查。三是实质性条款不严谨。表现为实质性条款表述不清、内容含糊，内容错漏、要求不清晰、标准不统一等，造成在评标现场引发歧义，评标无法顺利进行，导致流标。

06

投标响应不符合

投标人应标能力不足

一些投标单位不经常参加招标投标活动，没有专业的标书编写人员，标书编写能力薄弱。编制投标文件时不严谨、不规范，出现失误。加之其对招标投标法律法规了解不深，对招标采购方式不适应，招标文件阅读不够仔细，对招标文件理解发生偏差，尤其是没有对实质性条款进行逐一响应，特别是实行电子招标的，对平台操作不够熟练，造成投标过程中出现失误，最终标书被否决。

07

投标响应不符合

评标专家不专业不作为

一是错评漏评。由于评委专业知识不足、责任心不强、工作不细致，对投标文件判断失误，错误否决投标。二是不作为。个别评委鉴于自身专业水平不足，担心评标结果引发争议，未能尽责，人为“抠字眼”废标。三是缺乏灵活变化。评标时对个别弹性条款执行过于刚性化，如低于成本投标判断问题，现场评标异常处理问题等，不同单位、不同评委执行尺度不一。四是倾向性评标。评委个人有倾向性，对不是自己偏爱的投标人，想方设法挑毛病否决投标，导致有效投标人不足而流标。

08

其他原因

招标项目变更

一是设计前期论证不充分，困难预计不足，实施过程中发生重大变更，招标人需要重新制作标书文件；

二是招标项目取消，招标人不再需要招标。

09

其他原因

规避独家采购

独家采购是国企内查外审的重点，一些原本真正需要实施独家采购的项目，实施部门担心审计、巡查麻烦，往往不愿意走独家采购流程，机械地实施两次公开招标流程，招标失败后转询比价等非招标采购方式。

10

其他原因

人为干预招标

个别单位或人员事先设定了特定中标单位，在评标定标过程中，人为干预评标定标，引导评委偏向特定企业，导致招标失败。