不适用《政府采购法》及其实施条例的政府采购项目，能不执行政府采购政策吗？政府采购工程项目应当执行政府采购促进中小企业发展政策吗？政府采购工程项目，采购文件既未载明专门面向中小企业采购，又未给予小微企业价格评审优惠，可以吗？依法必须公开招标的项目，可以预留份额专门面向中小企业采购吗？

政府采购工程项目一直是业界争议的焦点，适用《招标投标法》及其实施条例的政府采购工程项目是否执行促进中小企业发展等政府采购政策功能，也一直是不少业内人士的困惑所在。

“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等，这是法律赋予政府采购的使命，政府采购工程项目也不例外。”一位不愿具名的政府采购资深专家告诉《政府采购信息》报记者。

应当落实中小企业政策

鼎信数智技术集团股份有限公司政府采购业务负责人张春梅认为，政府采购政策功能不以项目适用法律体系而改变，无论是适用《政府采购法》及其实施条例的非招标政府采购工程项目，还是适用《招标投标法》及其实施条例的依法必须公开招标的政府采购工程项目，都应当落实政府采购政策，尤其是政府采购促进中小企业发展政策。

“虽然《政府采购法实施条例》第七条明确规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及本条例。但是《政府采购法实施条例》第七条还明确了政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。”张春梅告诉记者，“《招标投标法实施条例》第四条也规定，财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督。这意味着无论适用政府采购法律体系还是招标投标法律体系，工程招标项目都应当落实政府采购促进中小企业发展政策。”

某财政部门政府采购监督管理业务负责人告诉记者：“无论是政府采购法律体系，还是招标投标法律体系，不仅都明确了工程招标项目需要落实政府采购政策，而且明确了财政部门是监督政府采购政策执行情况的主体。因此工程招标项目中不执行政府采购政策属于违规行为，应当予以查处。”

“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）还规定：3000万元以上的工程采购项目，应当开展需求调查；合同文本应当经过采购人聘请的法律顾问审定；要研究采购过程和合同履行过程中的风险，判断风险发生的环节、可能性、影响程度和管控责任，提出有针对性的处置措施和替代方案；应当开展采购政策审查、非歧视性审查、竞争性审查、履约风险审查等重点审查。这些规定已经表明：发改委立项的工程招标项目也需要执行政府采购政策。不执行政府采购政策的，要依照《政府采购法》等国家有关规定处理。”政府采购信息网特约专家谢言俊提醒。

那么工程项目未按照要求落实政府采购促进中小企业发展政策，有哪些后果？

上述财政部门政府采购监督管理业务负责人提醒，依据《政府采购法实施条例》第六十八条、《政府采购法》第七十一条、第七十八条的规定，采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策的，将被追究法律责任。对于采购人，应当责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。而未执行政府采购政策的采购代理机构，则可能被处以罚款、在一至三年内被禁止代理政府采购业务，甚至可能被依法追究刑事责任。

工程项目如何落实中小企业政策

那么，政府采购工程项目如何落实政府采购促进中小企业发展政策呢？

政府采购信息网特约专家谢言俊认为，《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）规定了工程招标项目中，扶持中小企业的具体措施为预留份额或给予小微企业价格扣除优惠。“46号文第八条规定，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。第九条规定，适用《招标投标法》的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%-5%作为其价格分。”

2022年5月31日，财政部发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔2022〕19号），对提高政府采购工程面向中小企业预留份额提出了进一步要求：400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。发展改革委会同相关工程招投标行政监督部门完善工程招投标领域落实政府采购支持中小企业政策相关措施。省级财政部门要积极协调发展改革、工业和信息化、住房和城乡建设、交通、水利、商务、铁路、民航等部门调整完善工程招投标领域有关标准文本、评标制度等规定和做法。

谢言俊提醒，政府采购工程项目落实中小企业政策可以专门面向中小企业采购，也可以给予小微企业价格扣除优惠或价格加分。这意味着，政府采购工程项目应当落实中小企业政策，要么专门面向中小企业采购，要么评审时给予小微企业价格扣除优惠或价格加分。

必须公开招标工程项目可据情况预留份额

适用《招标投标法》及其实施条例的依法必须公开招标的工程项目，能预留份额给小微企业吗？

张春梅认为，依法必须公开招标的工程项目及与之相关的货物、服务项目虽然金额大，但并不意味着只能由大型企业提供。“工程施工依法必须公开招标的数额仅为400万，如果不是特别重大或技术复杂项目，很多项目中小企业承接是没有问题的。采购人可以根据项目情况判断是否可以预留份额，采取全部面向中小企业或是部分标段预留给中小企业的措施落实中小企业政策。”张春梅告诉记者。

谢言俊也认为，即便是依法必须公开招标的工程项目，部分标段或采购包也可以由中小企业提供货物或服务，比如地铁修建项目的搭工棚、道路铺设等简单的部分可以拆分标包后预留给中小企业。