“《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）（简称46号文）明显鼓励大中型企业带动小微企业发展，比如鼓励大中型企业采用小微企业制造的货物参与政府采购项目投标（响应），比如非专门面向中小企业采购的货物、工程和服务项目，大中型企业与小微企业组成联合体投标（响应）达到一定条件时均可享受一定的价格扣除优惠。”业内资深人士姚鲁告诉《政府采购信息》报记者。

那么，哪些项目大中型企业与小微企业组成联合体投标（响应）时，大中型企业能享受政府采购促进中小企业发展政策？为鼓励大中型企业带动小微企业参与政府采购项目、促进小微企业发展，采购文件应当如何设置？未拒绝联合体投标（响应）的项目，采购文件应当载明哪些条款？

预留份额项目 应注意允许联合体的具体情况

“并不是所有扶持中小企业的项目，大中型企业都能与小微企业组成联合体参加项目或采购包的投标（响应），这一点采购人、代理机构和评审专家都要注意。根据46号文第八条规定的预留份额执行措施‘（一）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；（二）要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例；（三）要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业’可以看出：采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购的，大型企业不能与中小企业组成联合体参与该项目或采购包；仅第二种情形可以接受大型企业与中小企业组成联合体，这种情形下采购文件还应当明确联合体中中小企业承担的部分应达到的比例。”一位不愿具名的业界专家告诉记者。

专门面向中小企业的项目或采购包，中型企业和小微企业可以组成联合体吗？

“中小企业单独参与专门面向中小企业的项目或采购包时，都能满足资格条件，一般情况向不需要组成联合体。”上述业界专家认为，“一种情况例外，中小企业单独一家无法响应承担项目所有的要求，这时候中小企业直接可以组成联合体，这样的联合体视同中小企业，享受中小企业扶持政策。”

非专门面向中小企业项目 应载明联合体价格扣除比例

上述不愿具名的业界专家提醒，专门面向中小企业或小微企业采购的项目或采购包，如果采购文件未载明是否拒绝联合体投标（响应），则不能拒绝大中型企业联合小微企业参与投标（响应）。

“46号文第九条规定：接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予2%-3%（工程项目为1%-2%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的1%-2%作为其价格分。如果采购文件未明确拒绝大中型企业与小微企业组成联合体参与投标（响应），那么采购人或代理机构应当在采购文件中明确给予联合体投标（响应）中大中型企业的价格扣除比例。”上述业界资深专家提醒。

某医院政府采购业务负责人告诉记者，未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目以及预留份额项目中的非预留部分采购包，如果采购文件没有明确拒绝联合体投标（响应），也没有明确给予大中型企业与小微企业组成联合体投标的联合体中的大中型企业的价格扣除比例，属于采购文件存在重大瑕疵，遇到联合体前来投标（响应）时评审专家会无法评审，这种情况下评审专家应当停止评审并向采购人或代理机构说明情况，采购人或代理机构应当修改采购文件后重新开展采购活动。

“《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）（简称46号文）明显鼓励大中型企业带动小微企业发展，比如鼓励大中型企业采用小微企业制造的货物参与政府采购项目投标（响应），比如非专门面向中小企业采购的货物、工程和服务项目，大中型企业与小微企业组成联合体投标（响应）达到一定条件时均可享受一定的价格扣除优惠。”业内资深人士姚鲁告诉《政府采购信息》报记者。

那么，哪些项目大中型企业与小微企业组成联合体投标（响应）时，大中型企业能享受政府采购促进中小企业发展政策？为鼓励大中型企业带动小微企业参与政府采购项目、促进小微企业发展，采购文件应当如何设置？未拒绝联合体投标（响应）的项目，采购文件应当载明哪些条款？

预留份额项目 应注意允许联合体的具体情况

“并不是所有扶持中小企业的项目，大中型企业都能与小微企业组成联合体参加项目或采购包的投标（响应），这一点采购人、代理机构和评审专家都要注意。根据46号文第八条规定的预留份额执行措施‘（一）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；（二）要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例；（三）要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业’可以看出：采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购的，大型企业不能与中小企业组成联合体参与该项目或采购包；仅第二种情形可以接受大型企业与中小企业组成联合体，这种情形下采购文件还应当明确联合体中中小企业承担的部分应达到的比例。”一位不愿具名的业界专家告诉记者。

专门面向中小企业的项目或采购包，中型企业和小微企业可以组成联合体吗？

“中小企业单独参与专门面向中小企业的项目或采购包时，都能满足资格条件，一般情况向不需要组成联合体。”上述业界专家认为，“一种情况例外，中小企业单独一家无法响应承担项目所有的要求，这时候中小企业直接可以组成联合体，这样的联合体视同中小企业，享受中小企业扶持政策。”

非专门面向中小企业项目 应载明联合体价格扣除比例

上述不愿具名的业界专家提醒，专门面向中小企业或小微企业采购的项目或采购包，如果采购文件未载明是否拒绝联合体投标（响应），则不能拒绝大中型企业联合小微企业参与投标（响应）。

“46号文第九条规定：接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予2%-3%（工程项目为1%-2%）的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的1%-2%作为其价格分。如果采购文件未明确拒绝大中型企业与小微企业组成联合体参与投标（响应），那么采购人或代理机构应当在采购文件中明确给予联合体投标（响应）中大中型企业的价格扣除比例。”上述业界资深专家提醒。

某医院政府采购业务负责人告诉记者，未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目以及预留份额项目中的非预留部分采购包，如果采购文件没有明确拒绝联合体投标（响应），也没有明确给予大中型企业与小微企业组成联合体投标的联合体中的大中型企业的价格扣除比例，属于采购文件存在重大瑕疵，遇到联合体前来投标（响应）时评审专家会无法评审，这种情况下评审专家应当停止评审并向采购人或代理机构说明情况，采购人或代理机构应当修改采购文件后重新开展采购活动。