文章通过对雄安新区标准招标文件中的全流程电子化招标投标条款与交通部招标范本进行分析对比，介绍如何编制招标文件中的全流程电子化条款，如何体现出投标人与招标人从“人纸对话”向“人机对话”的转变，真正实现招标公告发布、招标文件发出、投标文件递交、开标、评标、中标、合同签订全流程的电子信息交流。

一、前言

大力发展电子招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，是降低制度性交易成本，提高资源配置质量效率，推动政府职能转变和党风廉政建设的重要抓手。自2013年国家八部委发布《电子招标投标办法》以来，以交易平台、公共服务平台和行政监督平台为主体的电子招标投标网络初步形成。《中共中央   国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。

在推动地方全流程电子化招标投标方面，华杰工程咨询有限公司近年来分别为湖南省、湖北省、雄安新区、合肥市、北京市等地区编制了一大批适用于电子化招标投标的招标文件示范文本，积累了大量丰富的编制经验，对协助地方推动招标投标活动电子化起到了积极的推动作用。河北雄安新区管理委员会公共服务局、改革发展局、规划建设局结合雄安新区工程建设项目招标特点和管理需要，编制了适用于全流程电子化的《雄安新区工程建设项目标准招标文件》（2020年版），并配套开发了交易系统进行试运行，自2020年10月10日起施行，并实行全流程电子化招标。

招标文件编制电子化条款必须结合项目具体情况和交易平台操作特点，但具体内容大致相同，其中招标公告发布、招标文件发出、投标文件递交、开标、评标、中标、签订合同等内容均应执行《电子招标投标办法》的相关规定。本文以《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）（以下简称公路范本）的纸质招标条款，与《河北雄安新区标准施工招标文件》（2020年版）（以下简称雄安范本）中的全流程电子化条款进行分析对比，以第二章——“投标人须知”部分中的全流程电子化条款为例，介绍文件编制如何体现出投标人与招标人从“人纸对话”向“人机对话”的转变，真正实现电子信息交流。

二、招标文件中全流程电子化条款编制要点分析

（一）条款设置对比

具体条款设置见表1。

（二）修改要点及分析

1.投标预备会

现场投标预备会在雄安范本中已经取消；提出问题和澄清均通过电子交易平台进行，全程留痕，不见面进行，更具保密性。

2.招标文件的澄清

提出问题和澄清均通过电子交易平台进行，全程留痕。

3. 投标保证金

雄安范本对采用银行保函方式提交的投标保证金，明确了是银行电子保函方式，且要通过电子交易平台申请开立。

4.投标文件的编制

投标文件由电子交易平台自带的“投标文件制作工具”制作生成，其第二章“投标人须知”正文、“投标人须知”前附表（可选择项及填空项除外）内容应不加修改地直接引用，招标人应结合招标项目具体特点和实际需要分别在“投标人须知”前附表可选择项及填空项处对其进行补充、修改或增加。雄安范本中“投标人须知”正文与“投标人须知”前附表内容不一致处，以“投标人须知”前附表内容为准。

编制完成后，采用CA数字证书盖电子章，且仅在投标文件封面处盖章；联合体协议书因系统不能同时盖多个单位章，所以需是盖章后的扫描件上传。

5.投标文件的加密

依据《电子招标投标办法》，要求投标人在电子投标文件制作完成后必须进行加密操作。未按规定加密的投标文件，系统将自动拒绝并提示。

6.投标文件的递交

雄安范本对于投标文件的撤回修改，采用的是在投标截止时间前投标人可以自行在系统上多次撤回修改替换，且不需要向招标人出具任何通知的方式。

当遇到系统故障导致无法正常上传加密的投标文件时，雄安范本的应急处理方式是采用“云”备份的方式。

7.投标文件的撤回

雄安范本对于撤回后的投标保证金退还采取的是系统自动退还。

8.开标方式

雄安范本开标方式包括远程开标和现场开标，介绍了远程在线开标的方式。

9.开标程序

相较于传统开标模式，电子开评标需要对已加密的投标文件进行解密。

在雄安新区，当开标与评标时间间隔较长时，通常在开标异议阶段后采用招标人CA锁对所有投标人投标文件进行二次加密，并于评标开始前再进行解密。

10.开标补救措施

对于在线开标发生的紧急情况和异常情况，雄安范本明确了应采取相应补救措施。将通过“交易平台”向所有投标人发出延期开标的通知，并向投标人在系统中预留的手机号发送短信进行友情提醒。

11.开标异议

雄安范本中“开标异议（远程开标）”针对在线开标的特点，明确了投标人提出异议的方式及实效限制等要求。

12. 评标结果异议

雄安范本通过“异议与答复”菜单受理，要求采用CA数字证书以加盖单位电子印章的数据电文形式提出。

13.中标通知（中标通知书）、签订合同、投诉

雄安范本的中标通知书发出方式、合同签订方式及投诉受理方式均按照电子化要求进行设置，体现招标投标的全流程电子化。

三、结论

综上，通过编制电子化招标文件，对加快推动电子化招标投标的发展，进一步提升招标投标活动信息互联互通、公开透明、安全高效都有着重大的意义。招标投标项目采用全流程电子化已是大势所趋，《招标投标法（修订草案送审稿）》提出，“国家鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展电子招标投标活动，推动交易流程、公共服务、行政监督的透明化、规范化和智能化，以及招标投标信息资源全国互联共享。除涉及国家安全、国家秘密等特殊情况外，依法必须进行招标的项目应当采用电子招标投标方式”，在此环境下，我们必须具备编制招标文件中的全流程电子化条款的能力，并且由于每个项目特点不同，切忌直接照搬照抄，必须结合项目具体情况和项目所选择的交易平台操作特点编制，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。

作者及作者单位：张雷，中国雄安集团公共服务管理有限公司；王君健，中国雄安集团基础建设有限公司；袁静，华杰工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》2022年第6期