调价问题是框架协议采购的重点和难点，本文结合大型石化项目框架协议采购经验，从框架协议制定阶段调价方法和框架协议执行阶段调价需注意的问题和对策两个方面对框架协议调价问题进行探讨，旨在为大型石化项目的框架协议采购工作提供参考。

在工程项目建设中，框架协议能否顺利执行，关系着工程建设物资和材料能否及时保质保量到场，进而决定着工程建设周期长短和整体质量。由此可见，框架协议的顺利执行对整个工程建设起着至关重要的作用，而框架协议中的调价机制又是关系其能否顺利执行的关键所在。

目前的大型石化建设工程建设周期一般都在2~3年，这就需要框架协议价格在很长的周期内具有可执行性。而在这段时间内，受市场行情波动、国家政策调整、国际形势变化等诸多因素影响，市场价格通常会出现上下浮动，一个固定不变的价格显然无法保证买卖双方公平交易。在价格剧烈波动的情况下，如何制定科学的调价方法，以及调价方法确定后如何避免调价执行出现问题，成为框架协议能否顺利执行的关键问题。下面，笔者结合采购经验，围绕框架协议制定阶段的调价方法及执行阶段调价需注意的问题和对策两个方面进行探讨。

一、框架协议制定阶段调价方法介绍

在大型石化建设项目框架协议采购中，由于涉及的材料种类繁多，不需要对所有的框架协议材料进行调价，需要调价的主要是一些大宗材料以及受市场行情影响价格波动大的材料，包括各种钢管、碳素钢板、合金钢板、不锈钢板、各种型材、H型钢、钢结构、钢格板、石油专用钢丝绳、硅酸盐水泥、绝热材料、各种管件、阀门、水泥制品等。针对上述不同的框架协议物资，所涉及的调价方法也不尽相同。结合石化项目采购经验，笔者根据各类框架协议物资的特点将其划分为三大类，即大宗钢材类物资、大宗水泥类物资和复合型材料物资，并根据这三类物资制定出三种不同的调价方法。

1.大宗钢材类物资

这类物资主要包括各种钢板、钢管等，其主要受铁矿石等原料价格、市场需求等方面影响，价格变动具有周期短、幅度大等特点。以泉州石化钢板框架协议采购为例，在整个框架协议执行的2年多时间内，同一种钢板的最高价格和最低价格每吨相差2000多元，差幅达80%多。在这种情况下，如果没有对交易双方都较为公平的调价机制，那该项目钢板的框架协议必然无法执行。

针对此类物资，重点应设定好调价基准参考值、变动幅度参考值和调价依据，然后根据周期进行调整，以钢板调价为例： 

（1）钢板框架协议发出中标通知书当月及发出中标通知书后第一个月，执行合同签订价格（例如2018年6月5日开标，2018年6月和7月执行合同签订价格）。

（2）调价机制价格依据：以我的钢铁网（http://www.mysteel.com/）中上海市场（http://shanghai.mysteel.com/）价格发布的钢板价格为依据，调整钢板执行价格。

框架协议调价规则：当月价格调整值为上月“我的钢铁网”每旬中日（5日、15日、25日，遇到节假日顺延到下一工作日）各调价要素（钢板）价格变动平均值与发出中标通知书当月“我的钢铁网”每旬中日（5日、15日、25日，遇到节假日顺延到下一工作日）各调价要素（钢板）价格变动平均值的差值，即2018年8月价格调整值为2018年7月上、中、下旬中间一天调价要素（钢板）平均价格与发出中标通知书当月平均价比较的变动值。

（3）调整值与合同签订价格的总和为当月执行价格。

以2019年8月泉州石化钢板框架协议采购的钢板价格调整为例，详见表1。

2.大宗水泥类物资

这类物资主要包括硅酸盐水泥、混凝土、砂、石等建筑材料，其价格变动主要受地区市场需求的影响，一般情况下价格变动不大，但各省、各地区价格变动不一致。

针对这类物资，调价方案的制定要以建设项目所在地材料价格变动作为参照，并设置一个价格幅度区间，只有超过这一区间，才可进行调价，以确保框架协议价格的稳定性。以水泥调价为例：根据硅酸盐水泥框架协议执行价格调整方案，2019年7月20日权威网站（中国水泥网）相关省份硅酸盐水泥变化幅度较基期（开标日）价格超过5元/吨，即参照调价。

以2019年7月相关省份硅酸盐水泥参考价格变化情况为例，详见表2。按照硅酸盐水泥框架协议调价机制，2019年8月，山东区域硅酸盐水泥价格较基价月价格下调25.07元/吨（含税）；河南区域硅酸盐水泥价格较基价月价格上调15.84元/吨（含税）；陕西区域硅酸盐水泥价格较基价月价格上调14.36元/吨（含税）。

3.复合型材料物资

这类物资是指材料主要成分并不单一，而是包含多种原料，无法通过单一的原料价格调整确定最终价格的变化幅度，例如预应力钢筒混凝土管就是由钢丝、钢板、水泥等多种原材料构成。

针对这类物资，可以先分析主要材料构成及占比，并根据价格影响大的原材料进行调整，然后加权平均，得出最终调整价格。下面以预应力钢筒混凝土管调价为例进行说明。

（1）调整方式

水泥的基准价为项目投标开标日当天对应“我的钢铁网”沈阳地区价格，实际需用的水泥与信息价中水泥的价差由卖方根据自身技术、管理水平、经营状况自主确定，卖方在已标价工程量清单报价中综合考虑。具体采用规格为：我的钢铁网-百年建筑-水泥-沈阳市场-冀东、山水、虹祥三个品牌、规格为P.O42.5（强度等级为42.5MPa的普通硅酸盐水泥）的平均价为基准价，即2021年X月X日，价格为X元/吨。

钢丝的基准价为项目投标开标日当天对应的“我的钢铁网”公布的信息价，实际需用的预应力钢丝与信息价中冷拔钢丝的价差由卖方根据自身技术、管理水平、经营状况自主确定，卖方在已标价工程量清单报价中综合考虑。具体采用规格为：我的钢铁网-特钢-工业线材-预应力钢丝-沈阳市场预应力钢丝价格行情-查看天津银龙规格为Φ4.8、Φ6.25、Φ7.0的预应力钢丝价格，即2021年X月X日，价格为X元/吨。

薄钢板的基准价为项目投标开标日当天对应的“我的钢铁网”公布的冷轧卷信息价。具体采用规格为：我的钢铁网-钢材-冷轧-现货行情-东北-沈阳市场建筑钢材价格行情-查看鞍钢规格为1.5×1250×C、ST12的冷轧卷平均价格，即2021年X月X日，价格为X元/吨。

（2）风险幅度值

可调价差材料的风险幅度值为±5%，且仅调整超出风险幅度的部分，风险幅度范围内的价格波动由卖方根据其自身情况在已标价的工程量清单报价中综合考虑。

供货过程中，当每月材料信息价（每月25日发布价格）与基准价相比，波动在±5%（含5%）以内时，风险由双方各自承担；波动在±5%以上时，采用信息价与基准价价格差额，每月各调整一次。

（3）调整办法

每月25日（节假日顺延至节后第一个工作日）进行下个月调价，调价材料调整金额仅计材料价差，其余费用不调整，即可调价材料调整金额=材料价格的调整值×材料的调价数量。

以2021年11月份预应力钢筒混凝土管价格调整为例，详见表3。

以上三种调价方式分别对应三大类大宗材料，具有较强的代表性，基本上可以满足石化建设项目中框架协议类物资材料的整体调价要求，并且经过多个大型石化项目的实际执行验证，能够确保交易双方在公平、公正的基础上顺利完成框架协议的执行，可以作为框架协议制定过程中调价的重要参考。

二、框架协议执行阶段调价常见问题与应对之策

1.调价方法和参照的网站、网址

招标采购过程中，工作人员要在框架协议招标文件中详细注明调价方法和调价参照的网站、网址，避免投标人因没有清楚地了解调价方法而产生误解，从而造成投标无效或中标后无法按合同履行的情况。

在发布招标文件时，工作人员要对潜在投标人做好提示和说明工作。对于调价参考选用的网站、网址，要预先做好调价演练工作，对潜在投标人进行操作指导，并为其提前办理好会员手续，否则对方将无法查询到所需要参考的价格信息。

2.调价周期

如果调价周期过短，不利于框架协议执行的稳定性，并且会给采购人员的工作造成很大负担。如果调价周期太长，又无法保证价格的合理性。根据大型石化行业项目建设经验，通常框架协议的调价周期以每个月调整一次为宜，这样可以基本克服正常情况下市场价格浮动造成的影响。

另外，可以在合同专用条款中另行约定，如短期内发生市场价格变化异常且超出正常浮动范围的情况，买卖双方可以根据实际情况，通过协商确定价格调整周期及幅度，这样可以避免极端情况发生造成的不利后果。例如2021年初由于受新冠肺炎疫情以及国际市场铁矿石价格大幅上涨等因素影响，国内钢材市场价格短期内迅速上涨，导致泉州石化项目无法按框架协议约定的调价机制执行，在这种情况下，项目双方通过特别条款进行了友好协商，最终达成一致意见，确保了框架协议的顺利执行。

3.税率调整

框架协议价格一般都为含税价格，由于税率会随国家政策调整而发生变化，所以在调价过程中要特别注意这一问题。例如2019年4月国家将增值税税率由16%调整为13%，而泉州石化项目的框架协议大多是在2018年签订，调价的基准价也都是按2018年16%的增值税率计算，这就要求2019年4月以后的调价需要将价格先换算为不含税价格，然后再乘以不同的增值税税率进行折算。

4.调整价格的准确性

在石化建设项目中，由于需求计划物资具有规格多、数量多等特点，导致每笔框架协议订单项下都会有大量的物资清单明细，有些框架协议订单甚至会有上千项物资明细，这就需要采购人员在下达订单前认真核对价格明细，避免发生错误。一般情况下，可以采取两名采购人员互为AB角，互相检验、共同负责，这样可以进一步提高准确率。在泉州石化项目型材的框架协议采购中，在初期阶段，由于只有一名采购人员负责价格录入，曾经多次出现价格错误问题，后来通过配备辅助人员进行价格核对，便再未发生过类似问题。

5.调价按时发布

对于每月进行调价的框架协议，调价工作一般都安排在每月月初进行。在完成调价工作后，要及时将调整后的价格发送给框架协议供应商、EPC总承包单位和业主方造价部门。因为目前的大型石化项目大多采用EPC总承包模式，在该模式下，业主方制定框架协议，EPC总承包方按该框架协议向供应商下单采购物资材料，然后依据框架协议价格和实际采购数量与业主方造价部门进行结算，这就要求首先要向框架协议供应商和EPC总承包商及时发布调整后的框架协议价格，确保其能及时掌握每个月调整后的框架协议执行价格，避免由于信息差导致在下单或结算时出现价格偏差。另外，还要将调价及时发送业主方造价部门，以免EPC总承包方不按当月价格结算物资材料款而给业主方造成不必要的损失。

以上五个问题是在石化工程建设项目框架协议采购中经常遇到的问题，工作人员在执行调价的过程中要高度重视并注意避免。

三、结语

综上，在大型石化项目建设中，制定完善的框架协议调价方案并落实执行，可以在框架协议顺利执行中发挥重要作用，进而为工程项目顺利实施提供重要保障。在石化项目建设领域，虽然框架协议调价机制已日趋成熟，但随着市场形势的变化和国际化进程的不断加快，框架协议调价机制仍需与时俱进、不断完善，以更好地发挥其作用。

作者：王   辛

作者单位：中化商务有限公司

来源：《招标采购管理》2022年第7期