本文基于佛山市轨道交通发展有限公司运营事业总部供应商台账管理现状展开分析，探讨如何通过分析供应商台账所提供的有价值信息为不同项目优选合适的供应商，进而培养供应商管理思维，建立供应商管理和评价机制，提高企业管理水平。

一、总部供应商管理的现状

稳定优质的供应商队伍是轨道运营企业发展的重要支撑和保障。佛山市轨道交通发展有限公司运营事业总部招标和非招标项目数已经从2020年52个增长至2021年近百个，随着后续更多新线的开通，这一数量将持续呈现增长趋势。在运营事业总部逐步成长壮大的过程中，应积极建立起供应商企业信息库，对潜在供应商进行选择，同时注意收集供应商台账信息，逐步建立供应商管理和评价机制，这样当整个运营线路成熟时才能更好利用已有的资源优势分析总部供应商市场的真实情况，对招标投标工作进行优化，更好把握项目采购节奏。因此，建立总部供应商台账信息，对于提升企业管理水平、为未来企业采购提供关键辅助信息、夯实总部运营的稳定基础、营造健康良好的市场环境都有着积极作用。通过供应商台账分析现有的供应商管理情况，进而在台账的基础上建立完整的供应商管理体系，是本课题研究的重要内容。

二、基于总部2021年供应商台账的一些分析

（一）2021年供应商市场总体情况

根据台账信息显示，2021年总部招标和非招标项目总数有近百个，其中包括维修维护类、物资采购类、经营服务类、后勤服务类以及工程建设类五个项目大类。2021年各个项目参与报名的供应商总数在530多个，平均每个项目有5个左右的供应商参与竞标，其中又以经营服务类和物资采购类供应商数量最多。

通过进一步分析可知，2021年总部供应商数量集中在经营服务类项目、物资采购类项目、后勤服务类项目，三者吸引到的供应商数量占到了全年总数的76%左右。而从供应商数占项目数的比值来看，经营服务类和维修维护类项目比值最大，意味着这两种项目类型通常能够在供应商市场引起积极反响，经营服务类项目在供应商市场表现尤为突出。与之相对的是，物资采购类项目的供应商数占项目数的比值最小，虽然项目数量多，供应商数量也多，但是平均到每一个项目能吸引的供应商数量并不及其他几种项目类型。

（二）供应商市场具有明显的本土特征

通过台账数据可知，在2021年全年各类型供应商中，公司注册地在佛山市的有135家，注册地在广州市的有181家，注册地在深圳的有49家，名列统计数据前三。在广东省内的供应商数量有近430家，占到了总数的80%左右。由此可见，2021年总部招标投标项目吸引的供应商具有明显的本土化特征。

从积极意义上讲，本土供应商具有快速响应、直接沟通、熟知环境等优势，但是从另一方面来看，八成左右的供应商是广东省内的，其余供应商也多集中在北京、成都、上海等大城市，总部项目对省外供应商辐射影响力并不够。另外值得注意的是，注册地在广州市的供应商数量超过了佛山市，高出了1.34倍。这说明在广佛同城互联互通的大背景下，佛山市轨道交通项目开发有着同时吸引两大城市优质供应商的先天优势，并且随着2号线的建设，市场反应将愈发热烈，但是后续如何动员培育更多的本土供应商，如何将总部项目的吸引力扩展至省外，打造更加丰富的供应商储备，依然是值得探索的课题。

（三）供应商应标项目多为一次性参与

在总共500多个供应商中，九成以上的供应商表现为参与单一项目。从项目类型上看，后勤服务类项目、经营服务类项目、工程建设类项目的供应商基本都是一次性响应，物资采购类项目与维修维护类项目有较多供应商参与过总部两个以上项目的竞标。

笔者认为这至少能够说明以下三点，其一，物资采购类项目较之其他项目，除了特殊危险化学品的采购等，本身门槛并不高，因此，能够吸引一些供应商持续关注；其二，物资采购类的供应商多为代理商而非制造商，只要其能够拿到供货渠道，对于总部的各类物资采购，同类型的供应商基本上都能够供货，只是价格高低不同而已。因此在诸如动力设备及配件类、票务设备类（点币机、点票机等）、计量器具类（无线电、声光等）打包采购等项目中同一供应商都能持续响应。其三，从总部的项目管理角度而言，笔者认为同一供应商不宜同时拿到多个采购项目。物资类项目通常在一年中有集中采购期，因而项目实施也几乎是同时进行的，若同一供应商同时承担了总部的多个项目，那么供应商平均分配在每个项目上的精力将相应减少，在人员协调和项目服务上很容易顾此失彼。

对于其他类型采购而言，在一年采购期中大部分供应商只响应一个项目，最直接原因是其他类型的项目通常具有较强的资质要求，例如提供危险废弃物委外处理服务的供应商肯定做不了运营保险类的项目。但与此同时，一些具有相似性的项目也很少有供应商二次响应，比如平面广告制作与文化创意产品制作。这一点反映出项目经理在进行潜在供应商调研时也要关注一些总部项目采购过的供应商，从而动员市场广泛响应。

三、对招标投标阶段如何优选供应商的思考

（一）部分物资采购类项目优先考虑样品打分

例如总部员工制服类项目、特种防护用品项目、安全鞋劳保鞋项目等物资采购。首先，这类项目的标的额往往比较大，尤其现在，采购周期更长，标的额较之以前增长更多。其次，这类项目是总部数以千计的员工日常工作最贴身使用的物品，是最能直接反映出质量好坏、采购需求是否被满足的。例如安全鞋的采购，市场竞争充分，且通常同时有代理商和制造商来竞标，二者之间成本和质量存在一定差异。虽然需求书中参数已经十分细化，且有参考样式和质量保证要求，但多数投标人在递交投标文件阶段，在没有样品参考的情况下，一般均直接复制总部需求书中的清单样式并承诺完全响应，有的供应商并没有仔细研读需求书中的要求就直接复制粘贴响应。这样现场评委并不能通过投标文件的清单响应辨识出各位投标人的优劣。从各投标人文件中看都能满足物资参数的情况下，这一维度的响应并没有实质性意义。如果增加样品打分，各个供应商提供的样品能够最直接地反映出其供货质量好坏。当然在不足一个月的招标周期中，要完全满足总部需求书中的参数造出样品存在一定的困难，也可以考虑通过对主要参数进行打分，比如鞋类的鞋底防滑的样式材质、鞋垫的防刺穿材质等局部样品进行横向对比，同时也可以考虑让制造商带上同类项目的鞋品作侧面参考。如此一来在现场评标阶段能有更多的维度来横向比较响应人投标质量的优劣。

（二）分化物资类项目的供应商的选择框架

从2021年招标和非招标项目台账与2021年供应商台账分析可知，2021年物资采购类项目，200万元以上的采用招标模式，标的额较小的则采用城轨网网上比价的方式，这是相关法规的要求，有利于对项目从严把控，也有利于招标投标模块将更多精力集中在重要的大项目上。网上比价流程更简易、采购周期更短、相较于公开招标而言门槛要求一般更低，有利于项目的分化控制，提高采购效率。另外还有电商采购模式，一般在项目衔接空档或者需求紧急，其他采购方式不能适时满足一线生产的情况下，进行及时的小规模的应急采购。笔者在此提出进一步分化物资采购模式的建议。

举例而言，在化验实验室用品打包采购项目中，经过前期与需求部门的沟通，招标人明确了其中最重要的单项物资是离子色谱仪，它的标的额占了整个项目金额的一半有余，且对质量和精度要求都非常高，品牌型号直接决定了采购单品的好坏。但是从评标角度看，物资类项目的技术分最多35分，从不同维度打分之后，分给单项物资的分数最多不到七八分，而且根据《招标投标法》的规定，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容，也不能限定物资采购的品牌与地区，这样在现场评标中，品牌打分全凭几位评委的专业意见，哪怕招标人事前已经知道了离子色谱仪的重要性，但是能做的也只有在打分条件上多给这个单项物资几分，同时不能排除有的供应商直接放弃响应离子色谱仪的评分转而投向价格竞争或者其他维度的竞争拿分，这样在综合打分的情况下各方便难分优劣。从最后投标情况看，参与竞标的单位有5家，其中3家响应的离子色谱仪是需求部门推荐品牌之中的，也就是说从采购的角度讲，招标人有3/5的概率选择到令需求部门满意的品牌单品，整个采购项目具有很大的不确定性。

由此可见，在物资类项目的打包采购过程中，物资清单中几百、几千项物资都是具有不同程度的重要性，各个需求部门看重的物资也各有不同。比如离子色谱仪与普通试剂瓶的精度不可混为一谈，比如防汛沙袋与专用灭火器对品牌的要求不可等量齐观。但是将它们同时放在一个大类进行打包采购，招标投标模块能控制的因素并不多，尤其在市场竞争充分的情况下更是如此。建议考虑将这些有特殊要求的物资单独罗列出来，以分化供应商的选择模式。在招标采购中，通常采用对关键的且单项金额较大的物资设定分项控制价等形式降低不平衡报价的可能性。能否再考虑利用其他的采购模式，比如限定需求品牌，只让供应商进行价格竞争；或者在电商平台对这类特殊物资另外进行打包采购；或者对响应大类项目的供应商单独就特殊物资进行竞价采购等。探讨供应商分化选择的模式，能够更好地保证以一个合理低价采购到令需求部门满意的物资。

（三）经营服务类项目的供应商管理

1.慎选网上比价采购形式

选择供应商的核心是选择标准与决策方法。对于一部分经营服务类的项目，采用网上比价的形式能够提高效率，节约时间成本，是一种不错的备选方式。但是对于一些项目周期较长、专业性要求较高、个性化需求较为突出的经营服务类项目，哪怕项目标的额偏小，也不宜采用网上比价的形式。一是因为城轨网本身的设置，价格标是从最低价法排序，无法选择平均值法。二是因为网上比价较其他采购方式而言，只以资格审查为重，难以对竞价单位进行综合评价。三是一部分供应商通过城轨网竞价，宁愿让渡部分利润，也要以更低的价格寻求项目成交的可能性。四是对比大公司与小公司，在经营服务模块方面，小公司更具有低成本的优势，从而更易在比价项目中成为中价供应商。对于需求部门而言，更好的服务也许比更低的价格更重要，在网上比价的采购形式中，准确把控资格门槛，合理限定业绩范围，才能更好地挑选出合适供应商。

2.设置更具个性化的供应商评价

在物资采购类项目中，服务内容明确，评价维度固定，基本可以从采购货物品质、响应送货速度、售后服务评价、质量保证期等模块对供应商进行综合评估打分。与之不同的是，经营服务类项目依其本身特点，无论是在招标投标现场评审环节还是在合同执行阶段的履约评价环节，其评价维度都没有通用的模板。另外，在不同的经营服务类项目之间，评估的角度也是完全不一样的。若公司针对所有的供应商都采用同一标准，不分具体情况都进行考核，那么实际结果就反映不出供应商的真实表现与公司期待之间的差距。这就要求项目经理精准把握需求核心，设置更有针对性的履约评价维度。一份准确合理的评价表能够帮助供应商提升管理质量，更好地服务项目，也能够提升双方后续项目的合作意愿，达成双赢效果。

四、建立完整可行的供应商评价标准

建立运营事业总部供应商台账只是供应商管理迈出的第一步，随着未来几年台账的同步更新，其能够反映出来的信息也会更加丰富，更有价值。除了台账更新之外，在企业不断成熟发展的过程中，总部建立一套完整的供应商管理体系势在必行，而其中，如何合理运用供应商库是值得考虑的一种途径。供应商库可以在项目采购前摸排潜在供应商的基本情况，为资格设定和门槛要求提供依据，在合同执行中记录供应商的履约情况，并且在项目结束后同步更新数据，为下一个项目提供参考，并建立企业自己的供应商白名单、黑名单。

对合作过的供应商进行打分评价，并且对其中表现优秀的供应商筛选入库，是企业采购战略的重要工作内容之一。从企业的角度讲，能够把握项目采购的主动权，整合已有的供应商资源，提升项目采购质量。从供应商的角度讲，择优入库是在项目执行中的奖励，能够进入企业的合作供应商库，意味着后期将有更多的机会获取新的项目，从而能够拓展更大的合作市场。因此，供应商往往会在现有的项目上投入更多的人力物力资源，以确保拿到优异的分数入选供应商库，那么对企业而言，也降低了现有项目管理成本。从长远的角度看，企业培育自己良好健康的供应商合作市场，对于未来项目的执行是有百利而无一害的，在项目合作的过程中，甲方同样也应该打造自己的口碑。

建立供应商库首要条件是企业应该建立完整可行的供应商评价标准。这一套指标需要做到分层级、多维度的综合评价。在已经建立了合作关系的供应商中，企业应该基于供应商的现状，分析并发现供应商存在的独特优势与其他问题，这样才能从不同角度客观评价不同供应商之间的优势与劣势。建立供应商库的重要诉求是对供应商进行项目资格准入考察，只有收集分析供应商的供货质量、资金实力、生产能力、以往业绩、项目表现、履约得分等各方面背景资料，才能在供应商库中快速挑选出合适的项目供应商，那么这一套数据体系才能够真正运用起来。

评价标准的意义在于，不同的考核体系势必会导出不同的供应商排名，从而直接影响到项目执行的效果。如何构建一套科学且贴合企业实际的评价考核体系，是建立供应商库的核心要义。若盲目跟随其他企业已有的评价方案，则会出现方枘圆凿的尴尬局面，甚至会拉低整个供应商库的使用质量。因此，科学评价、合理使用是总部研究建立供应商库的大原则。

作者：王   榕

作者单位：佛山市轨道交通发展有限公司

来源：《招标采购管理》2022年第7期