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时间：2023-02-03 浏览量：0 次字号：AAA
某市后勤服务保障中心综合楼计算机网络布线项目于2022年6月28日，采用竞争性磋商采购方式开展采购，预算金额350万元，采购内容包括机房建设、防火墙、交换机及布线系统等。该项目采用综合评分法，价格分值为10分。
7月12日，该项目发布成交公告。8月初，该市财政部门接到举报，举报人反映在该项目竞争性磋商活动中，采购人存在项目属性界定错误、违反对价格分值设置的有关规定,该市财政部门随即启动监督检查。最终，该市财政部门认定该项目的项目属性确定错误、价格分值设置错误，影响了最终的采购结果。根据《政府采购法》第三十六条第（二）项的规定，责令采购人重新开展采购活动。
9月15日，该项目发布终止公告；9月25日该项目重新启动竞争性磋商，价格分值调整为30分。
问题引出
计算机网络综合布线项目的采购内容包括货物、服务和工程，如何确定项目属性？
专家点评
“项目属性由采购人来确定，根据具体采购需求进行判断。”政府采购资深人士顾澄珊说，计算机网络布线系统是利用通信设备和线路，将多台计算机和链路连接起来，实现网络中资源共享和信息传递。从本案例来看，采购需求可分为两类：一是布线设备，如果布线设备采购权重较大，确定为货物类项目，根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条，综合评分法货物项目价格分值占总分值比重为30%至60%；二是弱电工程，如果工程量清单占比不超过30%，则还是确定为货物类项目。
政府采购资深人士秦志龙认为，从严格意义上说，本案例所提到的采购项目属于弱电工程。该项目包括防火墙等，也可归为信息技术服务，即以信息技术为手段支持用户业务活动的服务。如果采购人按照《政府采购品目分类目录（2022年印发）》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）无法确定采购项目属性的，按照有利于采购项目实施的原则确定。
评审专家、北京科技大学招标与采购管理中心主任李帅认为，此类采购项目确定项目属性，主要根据采购项目中占主体地位的是货物、服务还是工程，如果主要以货物为主，则可以定性为货物采购，价格分值占总分值的比重以30%为下限；如果主要以人力资源为主，则定性为服务类采购，价格分值占总分值比重以10%为下限；如果主体是工程，包括人材机在采购项目中占比较高，则定性为工程采购，应按照工程项目竞争性磋商，价格分值占总分值比重也以30%为下限。
“判断项目的属性，不是简单地以项目标题作依据，而是以采购需求中的采购品目内容归属类别判定。虽然本案例采购项目的名称是计算机网络布线，但属于货物还是服务，应当看采购内容中具体项目归属到31号文的对应内容。”一位财政部门负责人表示，就本案例来说，该市财政部门认定举报人反映的问题成立，是以采购项目的具体采购品目归属判定属于货物类。因此，价格分值应在30分—60分，具体由采购人在区间内确定。
“采购品目中既有货物也有服务，那就按权重来判定，货物类比重大，就属于货物。采购项目中包含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。”上述负责人说。
一位业内人士表示，按照31号文，综合布线项目属于服务项目，即信息系统集成实施服务，通过结构化综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备、功能和信息等集成到相互关联、统一协调的系统之中的服务。
法规适用
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》
第三条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
……
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
……
（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
第二十四条 ……
综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。……
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