踔厉奋发扬征棹 笃行不怠向未来

岁序常易，华章日新。挥别砥砺奋进的2021年，迎来蓄势待发的2022年。

今年是“十四五”规划深化之年，也是我国经济转型升级的关键之年，更是向第二个百年奋斗目标进军的提速之年。与国家发展同频共振、与人民期待一路同行的政府采购将继续踔厉奋发、笃行不怠。

政府采购将如何开拓前进、走好新征程？《中国政府采购报》通过问卷调查和采访的方式归纳出了六大“2022年度最受期待的政采关键词”，探究深化政府采购制度改革的新发力点。

关键词1：“两法合一”

期待度：★★★★★

由于历史原因，我国公共采购法律规范以政府采购法和招标投标法两法分立为基本形态。尽管有关部门尝试通过政府采购法实施条例和招标投标法实施条例明确适用范围，但基于两法分立下的实践困境和背后的价值张力，许多问题始终未得到根本解决。例如，两法分立导致工程与货物、服务在法律适用、交易规则、透明度要求、法律救济等方面的不统一，增加了法律实施成本，引发了诸多争议，制约了公共采购政策功能的发挥等，这些不仅影响我国营商环境，而且也不符合GPA对成员国法律体系统一性和可预见性的规定。可以说，无论是行业内外，还是国内外都期盼着“两法合一”。当前，理论界结合法理学和国外立法经验为“两法合一”设计了可实施的方案：招标投标法完整纳入政府采购法，使其作为规范招标采购的一个环节和一种方式，或将招标投标法作为政府采购法的特别法处理，以此增强我国公共采购法律体系的统一性。

2022年，期待相关部门在我国积极推动形成全面开放新格局、推动全面深化改革的背景下，统一认识，共同推进“两法合一”。

关键词2：框架协议

期待度：★★★★☆

按照《深化政府采购制度改革方案》确定的思路，财政部经过缜密研究，赶在牛年岁末正式印发《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》），并于2022年3月1日起正式实施。

《办法》意在将框架协议采购作为现有政府采购方式的补充，解决协议供货、定点采购中竞争性不足，导致以资格入围方式选定供应商，采购价格虚高等阻碍公平性竞争的相关问题。

框架协议采购具有明显的两阶段特征，且分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，在联合国和世界银行的采购活动中普遍使用。当前，我国正在积极加入世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）的谈判，通过增设这一采购方式能更好地推动政府采购制度与国际惯例接轨。

2022年，期待框架协议采购从根本上系统性规范小额零星采购活动，同时推进技术、行业管理规范等标准化的运用。

关键词3：采购人主体责任

期待度：★★★★

采购人作为政府采购的直接参与者和决策者，其在采购过程中的重要性不言而喻。

强化采购人主体责任，还权于采购人是建立现代政府采购制度的核心，更是当前深化政府采购制度改革的抓手。随着《政府采购需求管理办法》《关于开展政府采购意向公开工作的通知》的发布，采购人主体责任被进一步压紧、压实。

政府采购需求是政府采购源头管理的核心内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手，在采购活动整体流程中具有承上启下的重要作用，把握好采购需求还是政府采购意向公开的前提条件。采购人只有通过充分调研，全面了解市场信息，才能更科学、更全面地将需求做实做细，让政府采购意向公开更加有的放矢地进行。

2022年起，我国政府采购全面实行意向公开制度，继中央和省级预算单位之后，省级以下各级预算单位今年起也开始纳入采购意向公开范畴。

在全面深化改革的当下，政府采购领域不断还权于采购人。相信在政府采购监督管理部门和各级预算单位的努力下，采购人会更加深入和全面地参与到政府采购中去，履行好主体责任，进一步发挥政府采购的社会效益和经济效益。

关键词4：优化营商环境

期待度：★★★☆

2021年11月，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳六个城市开展营商环境创新试点，试点工作涉及政府采购领域多项改革。随该意见配发的还有《首批营商环境创新试点改革事项清单》（以下简称《清单》）及《国务院决定在营商环境创新试点城市暂时调整适用有关行政法规规定目录》（以下简称《目录》）。

根据《清单》《目录》的要求，政府采购法实施条例等七部行政法规有关规定将在试点城市暂时调整适用，允许供应商在参加试点城市政府采购时，不再提交财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金等相关材料。调整后，试点城市加强部门间市场主体信息数据共享，加强对供应商在政府采购平台上提交材料真实性的审核，确保供应商符合政府采购规定的条件。

近年来，在财政部的领导下，地方财政部门主动出击，在优化政府采购营商环境方面已取得诸多成绩：清理纠正违规设立产品、供应商等各类备选库、名录库、资格库等规定和做法，保障内外资企业平等参与政府采购，减少审批审核事项，完善政府采购保证金制度，推进政府采购领域信用体系建设，实施“互联网+政府采购”等。

2022年，全国的目光将汇集在六个试点城市，期待他们凭借“敢想敢试”的勇气，在清除隐性门槛和壁垒、简化对供应商资格条件审查等一系列改革中取得成效。

关键词5：绿色采购

期待度：★★★

数字产业绿色低碳发展是落实党中央关于碳达峰、碳中和重大战略决策的重要内容。近年来，财政部携手相关部门共同努力落实此项工作。

2020年启动的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作按计划今年将进入收官阶段，南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山六个试点城市最终将交出怎样的答卷？能否形成政府采购领域的绿色建筑和绿色建材需求标准？能对提升政府采购工程建筑品质发挥怎样的作用？值得期待。

财政部与生态环境部共同组织编制的《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》（以下简称《需求标准》）也即将出台。《需求标准》对数据中心的环境保护和节能减排相关要求进行了细化，明确了相关项目的基础设施、运维管理、数据中心信息（IT）设备及配套设备等具体内容；对采购人采购数据中心政府采购项目时，如何编制采购文件、加强履约管理等都提出要求。为进一步完善政府绿色采购相关政策，财政部将逐步出台绿色建筑、绿色建材、打印复印耗材产品等政府采购绿色需求标准，推动落实绿色发展理念。2022年将考验政府采购各方落实落细绿色采购政策的能力。

关键词6：履职评价

期待度：★★☆

2021年年底，财政部起草了《关于开展政府采购代理机构和评审专家履职评价工作(试行)的通知》（以下简称《试行通知》）及评价指标。

《试行通知》提出，在财政部评审专家库抽取专家的采购人、采购代理机构应在评审活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中评价评审专家职责履行情况。对政府采购评审专家的履职评价包括业务能力、评审纪律、职业素质三个方面19项指标。在财政部评审专家库中的评审专家应在评审活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中评价组织此次采购活动的采购代理机构履职情况。对政府采购代理机构的履职评价包括采购文件编写质量、评审活动组织、职业素质三个方面17项指标。

开展政府采购履职评价，是对政府采购各方工作成效的具体考量。2022年，期待该项工作能激发政府采购各方当事人的内驱力，从而不断地推进政府采购工作迈向更高质量发展。