欢迎光临中右建筑咨询有限公司！ ！
咨询热线：13519199192
咨询热线：13519199192
时间：2022-01-07 浏览量：0 次字号：AAA
“互联网+”形势下对招标投标提出的新要求
《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》提出，2017年，电子招标采购制度和技术标准体系建立健全，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购……2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。
可以预见，电子招标投标将成为未来我国招标投标活动的主流方式。电子招标投标系统并未改变招标投标的程序，但利用“互联网+”系统改变了招标投标的操作方式和手段，很多法定的、繁杂的流程工作均由电子招标投标系统完成。在这种背景下，招标投标的程序性变得不再突出，而合同条款的编写、研究及其公正公平性、特殊性更加突出，这也是电子招标投标系统不可替代的咨询内容，体现了招标人员在招标投标过程中的核心价值。
招标投标在PPP项目中的合同属性
政府和社会资本合作项目（以下简称“PPP项目”）的合同体系主要包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同）、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。与工程建设项目勘察、设计、施工、监理等常规招标投标相比，PPP项目社会资本的招标投标具有以下特点：
首先，招标投标过程作为PPP项目社会资本的选择方式之一，在PPP项目的操作过程中除了法定程序具有政策性特点之外，更主要的功能是对PPP合同的完善。也就是说，PPP项目社会资本的招标投标就是PPP项目合同的起草、讨论、修改、完善、达成一致的平等协商过程。
其次，政府和社会资本在PPP项目社会资本的招标投标过程中更具有《合同法》规定的双方平等地位。政府在选择PPP项目社会资本的过程中应当与社会资本充分协商、对接，直至互相达成协议。在项目实施方案编制期间，项目实施机构应重视征询潜在社会资本方的意见和建议,进一步指导和完善项目实施方案，有利于社会资本招标投标的顺利进行。由于PPP项目涉及未来几十年政府和社会资本的权利和义务，在评标工作完成后、签订PPP项目合同前，项目实施机构和社会资本之间会有较长的合同谈判过程，往往长达几周甚至几个月。为提高合同确认谈判效率，一般会在PPP项目合同中明示不可谈判及可谈判合同条款。合同确认谈判不得涉及PPP项目合同已明确不得变动的核心条款。上述程序均体现出政府和社会资本在PPP项目招标投标过程中更具有平等的合同交易身份。
最后，PPP项目社会资本的定标方式与常规招标存在差异。在选择PPP项目社会资本时，招标人应当确定在合同确认谈判过程中率先达成一致的中标候选人为中标人，第一中标候选人如果不能率先与招标人达成一致将丧失中标资格。这一特点体现了PPP项目社会资本招标投标中合同的优先定位。
结论
通过对招标投标基本程序、概念和最终目的的分析，梳理“互联网+”形势下对招标投标提出的新要求，以及招标投标在PPP项目中的合同属性，可以发现，从广义上而言，包括招标投标方式在内的任何采购形式，其真谛均在于订立合同，合同是一切采购活动的终极目的。如果采购过程均合法合规，则合同有效；如果采购过程违法违规，则合同无效。招标投标的未来发展将更加突出合同的属性。
对于招标代理机构而言，招标的技术含量除了熟悉法律、法规及法定流程之外，更重要的是能编写合同条款，即编写真正符合项目管理需要、确保项目管理各项目标实现的合同条款，且能解释合同条款、处理变更、解决索赔、协助结算、协助审计，从而为招标人提供项目管理相关专业的全过程咨询服务。
上一页： 工程造价鉴定是什么？
近日，山东省社会信用体系建设领导小组办公室印发《山东省社会信用体系建设2021年工作要点》（以下简称《工作要点》），强调鼓励在采购招标等工作中依法合规使用信用报......