《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中第七篇提出：“坚持农业、农村优先发展，全面推进乡村振兴。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产、生活、生态空间，持续改善村容、村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。新农村建设是一个内容异常丰富、涵盖面极广的综合性治理建设项目，按大类分主要有：人居环境整治、高标准农田建设、特色产业发展。

本文从人居环境整治项目入手，结合项目实际分析问题，同时提出管控措施。

人居环境提升主要实施方案

农村镇区连接道路整修。农村镇区连接道路普遍存在年久失修，缺少维护，破旧不堪，道路设计等级已不满足日益活跃的经济发展需要，亟待维修。

镇区沿街路段立面整改。为改变村容村貌，沿街立面采取统一设计，统一施工，切实提升农村老旧形象。

美丽乡村建设之园林绿化工程。根据区域发展统筹安排，对重点村镇进行有计划性绿化实施，主要有：道路两侧绿化带、当地特色农产品展示以及景观小品建设。

当前新农村建设中主要存在问题

设计与现场实际脱离

新农村建设项目星罗棋布，部分农村处于偏远山区，而专业设计院大部分存在于城区，地理上的隔阂加之沟通不畅造成种种现场实施与设计偏离；同时处于成本考虑，设计人员一般不会常驻施工现场，而现场条件复杂多变，诸如：部分树种成型后影响沿街门面做生意需更换苗木种类，人行道铺设与沿街商户关于铺设范围纠纷，排水支管敷设需根据现场住户随时调整，因拆迁不到位需改变施工方案等一系列问题。

施工过程粗放式管理

①招投标阶段

部分业主在招标阶段项目总投资不能按照施工图预算筹集到位，因此在招标阶段故意对控制价价格进行压价，而部分施工单位为了能够更快揽到工程项目，加之缺少成本核算思维，往往抱着“先中标，其他以后慢慢说”的思维。不考虑工程实际，不考虑合同风险，以图先中标，之后靠偷工减料，从而获取更多经济利益；又或者在承包工程之后，申报大量签证变更，从而解决弥补报价亏本情况。

缺乏合同思维，合同签订基本是应付了事，不注重合同条款，往往造成最终工程审计时没有依据或者霸王条款，这样势必造成施工方应得利润缩减。

②工程实施阶段

在农村工程建设中，部分施工单位存在施工机械设备老化、缺乏专业技术人员、一线施工人员大多是临时在当地招聘的农民工，缺乏专业熟练度。同时加之如遇到农忙季节，势必延长施工工期，造成工程成本增加，严重的还面临合同工期考核罚款。

缺乏专业造价人员，没有合同守约理念，我行我素，该做的签证不做，没有经过指示允许的工作随意增减，往往是丢了西瓜捡了芝麻。

③工程结算阶段缺乏造价专业度

施工单位存在没有专业造价人员，同时施工单位领导对结算资料不够重视，想当然的认为干完的活都可以要钱，不去审阅合同条款，不注重施工过程资料的收集，最后造成活干完了确要不到钱，这时拍大腿已经晚了。

针对以上问题提出对策

①工程实施前确保设计人员现场勘察到位，从根源上杜绝闭门造车式设计（从卫星图导出数据，不去现场勘测现状地表赋存情况），确保设计概算贴合实际，不至于发生大的偏离。

②施工方投标前需根据招标文件，现场条件详细进行成本测算，对于招标条款模糊，控制价明显低于市场价的要及时进行投标质疑，必要时进行投标前现场踏勘。

③工程实施中加强与设计人员沟通，避免施工方私自修改设计，比如井盖材质更换，排水管道方案修改，这些在不经过设计人员确认下私自更改原设计方案，极有可能造成安全隐患，比如井盖材质的更改不满足车载试验要求。

④合同签订阶段需根据实际情况约定合同条款，不能没有针对性照搬国家范本。比如乡村道路改造因拆迁问题造成施工范围变化或者工期延误，需要在合同中明确约定责任方承担；因政府行为造成已完工程重复建设，拆了建，建了拆的费用处理问题；造价人材机调整方式；进度付款条件等。

⑤施工方加强内业资料管理。对于施工中出现的隐蔽工程及时进行现场工程量确认，因拆迁不到位或者其他村民闹事阻挠施工等及时与业主沟通，保留必要的影音资料，方便后期价格或工期索赔。

⑥施工方加强竣工资料提交。熟读合同条款，对比实际施工与施工图设计，收集设计变更，签证资料，准确绘制竣工图，编制完善的施工过程资料，确保资料、图纸、现场三统一。

⑦施工方加强结算编制精准度。根据完整竣工资料，招标文件以及合同等资料进行竣工结算编制，不能眉毛胡子一把抓。工程量的计算应与竣工图相符，造价的价格调整必须按照合同约定条款执行，当缺少合同规定必要资料时需及时办理，比如缺项材料认价，人工调差申请批复等。

结语

新农村建设是我国“十四五”规划的重要内容，重视农村基础设施建设，控制工程造价成本从设计阶段、以及施工阶段都需要进行严格控制的动态过程。首先，加强新农村建设设计加强问题，寻找有实际项目经验的设计院；其次，在招投标以及合同签订阶段，充分考虑农村地区人文风貌，民风民俗制定切合实际的合同条款；最后，对于新农村建设的各个阶段，施工单位应加强内部管理，培养合同成本思维。这些措施都将会在维护施工方合法权益的同时提高工程质量，使国家财政资金发挥应有的社会效益，提高新农村建设投资收益，促进新农村建设的可持续发展。