——浙江省杭州市通过政府购买服务开展农村公路财产保险纪实

■ 本报记者 张明柳

说起保险，大家肯定都不陌生，但为公路投保，可能就没怎么听说过了。近日，在浙江省杭州市桐庐县合村乡高凉亭村，就有Y715合大线这么一条公路，不但上了保险，而且实实在在得到了理赔。

这条公路在今年9月由于遭遇山洪，约200立方米路基挡墙被冲毁。合村乡人民政府随即按照保险政策进行报案，经过保险公司现场探勘、测算、确认，最终获赔6.8万余元。该乡用这笔理赔金用时3天完成了路面的修复工作。这也是杭州第一起农村公路受灾获全额赔偿的案例。

天灾多 财政压力过载

Y715农村公路能够获得全额赔付，得益于今年9月10日生效的《杭州市农村公路财产保险合同》。这一合同为临安区、桐庐县、淳安县、建德市四地共计8753公里的农村公路投了保。

为什么要给农村公路上保险呢？原因是，近年来，杭州临安、桐庐、建德、淳安四地的农村公路遭遇山洪、洪涝、滑坡、泥石流等灾害损毁相对严重，属于易受灾地区，上报修复资金年均1.64亿元。以建德市为例，据统计，一般年份县道水毁修复投入需350万元左右，乡村道水毁修复投入近700万元，而每逢极端恶劣天气多的年份，农村公路所受水毁量将增加近200%。如，2016年和2011年，农村公路水毁修复投入都达到了3000万元以上，这给当地市县财政造成了不小的支出压力，同时镇村可用于农村公路修复的资金也十分有限，造成农村受灾损毁公路的及时修复难以保障，给百姓出行造成较大影响。

灾害有大小年，既要平摊风险，又要少花钱、出实效。两难问题摆在面前，杭州市财政局陷入思考，如何才能发挥杠杆放大效应，用“小钱”撬动“大钱”？

买保险 政府采购出力

经过多方调研，杭州市财政局和市交通运输局了解到兄弟市县曾有过给公路投保的尝试，即通过政府购买服务的形式，引入保险资金，进而在农村公路和相关设施遭受自然灾害时，按照受损情况获得赔付，达到转移风险、提高农村公路抗灾能力、节省财政资金的目的。

这种方式是否适合杭州，需要开展有针对性的论证。今年4月，杭州市财政局联合市交通运输局启动“杭州市农村公路灾毁财产保险项目”，并对项目的事前绩效评估，以及立项的充分性、必要性、可行性进行充分的研讨、测算和评估。

精打细磨后，方案出炉。最终，两部门决定利用农村公路水毁补助资金，进行全市统一投保。“全市统一投保后，相较于区县自行投保，赔付的额度更高。例如，区县自行投保时，若临安区保费按560万元计算，按照保险费金额与累计赔偿限额1:10的比例计算，最高赔偿额为5600万元。若当年发生8000万元损失时，则只能赔付5600万元，损失不能完全得到保险理赔。而统一投保后，累计赔偿限额适用于全市，临安区的最高累计赔偿限额可达1.56亿元，四地累计最高可赔偿3亿元。”杭州市财政局相关负责人告诉记者。

在资金安排上，市级出资1000万元，四地共同出资1000万元，这部分再按里程比例分担，即临安、桐庐、建德、淳安各分担14%、10%、10%和16%。

7月23日，杭州市交通运输管理服务中心委托浙江国际招(投)标公司启动了“杭州农村公路灾毁财产险保险服务采购项目”的公开招标。9月2日，中标结果出炉，由中国人民财产保险股份有限公司浙江分公司为牵头单位的联合体中标。

依据中标方案，临安区2556公里、桐庐县1784公里、建德市1736公里和淳安县2677公里的农村公路，同时包括但不局限于路基、边坡、排水设施、路面、桥梁、涵洞、隧道、交通安全设施、标志标线、机电设施、房屋建筑、绿化及公路附属设施等，都有了保险作为“后盾”。

下一步 磨合优化方案

“本次投保是否达到了理想效果，现在下结论还为时尚早。我们需要等一年期试点结束后，进行综合评估才能判定。就本次理赔而言，还存在某些理赔细节不够严谨等问题，接下来，我们会进一步打磨细节，优化方案，争取在合适的时机在全市全面推广。”杭州市交通运输局相关负责人告诉记者，“其他县区如何实施也需要‘立规矩画方圆’，接下来会有一系列规章制度陆续出炉。”

杭州市财政局相关负责人则表示，开展农村公路灾毁财产保险投保工作，是市财政局与市交通运输局在农村公路管理养护保障机制上推行的一项探索性工作。下一步，市财政将继续做好农村公路灾毁财产保险执行情况跟踪，进一步优化保险报案、理赔和修复监督机制。