近年来，国家逐步取消了招标和政府采购代理资质，降低“门槛”后，代理机构数量“井喷式”增长。据住建部最新数据统计，全国工程招标代理机构已达8832家，招标代理市场竞争十分激烈，多数面临着“开发项目难、争取委托难、代理收费难”三大挑战，同质化问题非常严重，0元收费，低于成本收费十分常见，一些代理机构陷入“低收费—劣质服务—低收费”恶性循环“怪圈”。为了适应新发展形势，提高企业核心竞争力，仅靠招标代理一项服务已是“独木难支”，急需拓展全过程工程咨询服务业务，铺设“一元多专”之路，谋求转型，智慧升级，在创新中实现价值，在竞争中站稳脚跟。下面笔者谈一下对代理机构转型升级的认识，供同行参考借鉴。

“门槛”降低竞争加剧

自2013年起国家陆续取消通信招标代理、机电产品国承招标代理、政府采购代理资质；2017年12月27日新修改的《招标投标法》删除了有关工程招标代理资格认定的规定；2018年1月国家发改委2018第2号公告，取消中央投资项目代理机构资格认定行政许可事项；2021年4月国家发改委发布第42号令，取消中央投资项目代理机构资格……这些都是市场经济条件下全面深化改革的具体措施。国家这套“组合拳”打下来，释放一个强烈信号，简政放权、减少政府对市场干预的决心越来越大，招标代理机构也随着“门槛”的越来越低，相互间竞争越来越趋于“白热化”。

新兴技术冲击行业

伴随着改革步伐的不断加快，建筑行业正处于深度变革之中，工程咨询环境也发生重大变化，PPP、EPC、全过程工程咨询新业务应运而生，ABCD（A-人工智能、B-BIM、C-云计算、D-大数据）新科技的应用，PC装配式建筑等新建造工艺的出现，都在悄然改变着工程行业的发展，招标代理行业受到了巨大的市场冲击，单一的招标代理服务已不能满足建设者的实际需要，只有拓展新业务，实现转型升级，才能顺应发展形势，跟上业界步伐。

政策落地助力转型

当前，我国建筑行业发生了巨大变化，2017年2月21日，国务院办公厅颁布出台《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国发办〔2017〕19号），明确提出推广并培育一批具有国际水平的全过程工程咨询重点企业；2019年3月15日，国家发改委联合住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称“515号文”），提出要全面促进工程建设全过程咨询服务发展，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向，满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。上述政策的出台，表明国家推广全过程工程咨询服务的决心，指明了新时代工程咨询行业的发展方向，此刻转型升级正当其时。

全程服务蕴含商机

全过程工程咨询服务业务的主要内容有：投资机会调研、环境影响评价、项目建议书、可行性研究、项目管理和代建、勘察、设计、招标、造价、设备进口、检验检测、监理、跟踪审计、后评估等。其中蕴含着诸多商机，招标代理机构不仅熟悉其“服务内容、管理模式、计费规则、管理要点”等，还可以对勘察、设计、监理、造价等工程项目进行招标，在工程建设项目产业链中，代理机构最有资格担任全过程工程咨询业务的“牵头”单位，通过智慧转型，以服务盈取酬劳，靠质量提升地位。

谋定策略自我提升

515号文的颁布，给招标代理行业结构性调整带来新机遇，如何在激烈竞争中占得先机，积极拓展全过程工程咨询服务业务，实现转型升级和可持续发展不可或缺。

一是依靠实力竞争。代理机构要想在竞争中求生存，必须壮大自身实力，从提升内在潜质入手，挖掘和培育核心竞争力，积极应对市场变化，提高服务质量才是上乘选择。

二是努力培养人才。咨询行业需要高素质专业人才，因此，代理机构应着力培养能应对全生命周期内各阶段、各专业咨询服务的“复合型”人才，“智”赢市场。

三是创新工作模式。代理机构要紧紧抓住全过程工程咨询服务这一有利时机，实现由“程序化”向“专业化”转变，目标由“单一性”向“综合性”转变，模式由“面对面”向“电子化”转变，创新代理服务新模式。

四是拓展业务范围。代理机构为谋求发展，应当加强深度服务，紧紧围绕“需求制定、需求论证、市场调研、实施策略、跟踪审计”等纵向“一体化”服务链条，有针对性制定不同项目类型招标需求、招标文件、评分办法、合同模板等，分析研判招标人在项目实施中的不同需求，提供专业化服务；还应围绕预算编制、项目策划、建设运营、资产管理辅助决策等实施横向多元化发展战略，将业务领域向上下游扩展延伸，以全流程、全方位服务提高工作附加值，实现由单一招标代理向综合性咨询服务方向转型，不断提升在整个行业链条中的地位。

五是提高服务水平。实践中发现，一些从业人员整体素质不高、技术不强、缺乏经验，代理机构应组织对其进行专业培训，提高业务能力；其次，代理机构还应加强内部管理，经常性对从业人员进行警示教育，增强诚信意识，加强行业自律，培养其认真细致的工作作风和廉洁自律的职业操守，在信用建设中提升机构口碑影响力；最后，代理机构要优化人员结构，推广应用全流程电子化招标系统，打造高素质专业团队。六是加强沟通交流。招标代理机构从业人员能否与招标人进行有效沟通交流，是招标活动成败的关键，一方面从中可以获取更多信息，深度挖掘招标需求，提供个性化服务，增强附加值；另一方面，实施有效沟通可以消除分歧，增进友谊，建立良好的工作关系，为后续业务发展打下坚实基础。

全过程工程咨询服务是我国工程咨询企业未来的发展方向，招标代理机构应抓住良机，在延续原有代理服务的基础上，在工作理念、人才培养、架构设置、业务创新等方面作好充分准备，同步拓展“一专多元”服务模式，积极朝着综合性、一体化、多元化方向转型升级，谋定目标，智能转型，以先行一步，高人一筹的策略，助推企业再发展、再成功。

作者单位：洛阳市公共资源交易中心