近些年来，许多与建筑业相关的政策改革都提到了建筑资质的挂靠现象。

在过去，建筑资质的申请、增项、升级，都需要相关人员考。

为了开展业务，许多中小型企业都选择了挂靠，因为中小型企业没有能力同事配备那么多的人员。并且具有施工资质的企业也会想出借资质来收取管理费用。这就形成了建筑业内的挂靠现象，但是这种方式使被挂靠企业常常承担着极大的法律风险，甚至有些风险影响到企业的生存问题。

近年来，为了规范行业发展，以住建部为首的主管部门两种措施：堵和疏。

何为“堵”，何为“疏"？

“堵”，是指近年来政府一直在通过多方面努力，打击资质挂靠行为，包括：

建立四库一平台，用技术手段监控企业情况;

加强动态核查，对企业资质进行不定期检查;

加强对施工现场的监控，防止因资质挂靠引起的现场安全和质量问题;

加大对挂靠行为的处罚力度，使企业不能主观上挂靠和被挂靠。

18年底住建部、人社部、工信部等多部门联合发文打击建筑行业资质挂靠、人员挂靠等违法违规行为，2019年初又补充发文，2019年3.15晚会央视更是点名曝光医疗行业、建筑行业的挂证问题，一下子就把建筑行业早已司空见惯的人员挂靠行为拿到了台面上来。

国家医保局、财政部、国家税务总局近日联合发布《关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》，提出：自2021年参保年度起，全国参保信息实现互联互通、动态更新、实时查询，参保信息质量明显提升。

在全国社保联网之后，社保统一由税务机关征收，要查询出一级建造师等人员注册单位与社保缴纳单位是否一致，将会变得非常简单，这就使建筑行业的“挂证”行为难以为继，人证分离的挂证现象即将消失！

“疏”，则是指近年来，各届政府一直在强调，未来建筑业将淡化企业资质、强化个人执业资格。

简化建筑资质标准，特别是简化资质人员，这样企业就不再需要花那么多钱去找人员在开工前办理资质。此外，在建筑资质审批中采用告知承诺制度，实施电子化资质申报审批，在一定程度上简化了资质办理流程，使企业更容易进行工程招投标。此为“疏”

2014年07月住房和城乡建设部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中关于推进行政审批制度改革就明确提出：坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向，探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入，逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用，实现市场优胜劣汰。

在新版《建筑业企业资质标准》中专业承包资质由原来的60项减少到36项，劳务资质不再区分劳务资质类别与划分等级，该版资质标准已实质性走出了淡化的重要一步。

据悉，企业资质未来将不分类别（即：没有总承包、专业承包和劳务分包之分）、没有级别（即：不再有特级、一级、二级和三级之分）、只按专业设置少量的施工承包许可资质。以后只实行许可证制度（类似于民办学校办学许可和律师事务所许可），由市场确定企业的竞争力。《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中的“施工劳务企业资质标准”已率先取消了资质级别。

一、挂靠为什么被人们深恶痛绝？

挂靠之所以被人们深恶痛绝，关键是因挂靠而带来的工程安全和建筑质量问题。一旦发生重大安全事故，都离不开挂靠企业（个人）所为，建筑质量带来的楼歪歪、楼脆脆也越来越多。所以住建部从2014年9月以来，在全国范围内展开了工程质量治理两年行动方案，狠抓工程质量。

二、企业哪些行为会被认定为挂靠行为？

根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的规定，下列情形将被认定为挂靠：

01、没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；

02、有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；

03、专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

04、劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；

05、施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；

06、实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

07、合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

08、 法律法规规定的其他挂靠行为。

三、挂靠企业会面临哪些风险？

资质挂靠在表面上为企业带来了经营便利的同时，也为企业在发展时带来了法律风险，建筑资质挂靠这五大风险，你必须要重视了：

1、施工合同无效，挂靠人与被挂靠企业均无法行使工程价款优先受偿权，工程价款回收无保障；

2、挂靠人与被挂靠企业对工程质量、工期、工伤和财产损失承担连带赔偿责任；

3、挂靠人因挂靠工程项目拖欠材料供应商货款或劳动者工资的，被挂靠企业承担连带清偿责任；

4、挂靠人以被挂靠企业名义对外签订的合同，引起的债务纠纷由被挂靠企业承担给付责任，并且，被挂靠企业应在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任；

5、政府相关部门有权没收挂靠所得收益，并有权就挂靠行为对挂靠人、被挂靠企业进行行政处罚，甚至被降低资质等级或吊销资质证书。

四、资质挂靠将会面临何种处罚？

挂靠方：

一种是对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。

另一种是对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

被挂靠方：

对于被挂靠方，即被认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

五、传统挂靠模式前路已断，企业未来如何发展？

在新市场和新政策背景下，传统挂靠模式已没有生存空间，传统挂靠企业只有一条路：立即筹划并着力加强总部管理与服务能力，发展成为新型挂靠型企业。

第一：服务能力提升。能够为挂靠的项目提供各种服务的能力，例如：通过集中采购降低每个项目部的材料成本，项目实施标准化管理指导，信息化服务平台等，这些服务可以让挂靠企业（个人）轻松管理并降低成本。未来企业挂靠的不是资质，挂靠的是你的品牌和服务。

第二、管控能力加强。只有管控能力加强了，建筑质量才能有保证，建筑安全事故才能压缩到最少，营改增后，建筑企业的法律风险和税负风险才能降到最低，企业才能长久而稳定的发展。

究竟如何才能打造成为一个服务能力强、管控能力佳的新型建筑企业，主要从如下几个方面入手。

1、企业发展战略调整：从一个主要以收取管理费为主的资质型建筑公司向管理型品牌企业战略转型，未来更多向项目部输出“管理”。

2、企业组织：企业变革，首先来自于企业老板自身的变革，然后是企业组织的变革与优化。

3、管理制度优化：面向新的战略和管理模式，各类管理制度都要调整与优化，以适应新的变化。

4、业务流程梳理：管理制度是山，流程就是水，好的流程，支撑企业业务发展就如行云流水。

5、标准化建设：标准化建设是总部各项工作的重点，也是难点，也是总部价值的重要体现，肯德基、麦当劳等国际大公司做强做大的原因很多，其中重要的一条就是标准化建设的非常好，优秀施工企业也有个共同特点：标准化做得强。

6、集中采购能力：集中采购不仅是一种管理，也是一种服务，可以通过总部谈判能力，为项目部压缩成本。

7、信息化平台搭建：信息化是支撑企业标准化落地的重要工具，也是企业服务与管控的载体，没有实施信息化的企业都不能称作为现代化企业。