由福建省福州市财政出资（部分自筹统筹解决），福州市长乐区土地发展中心为建设单位、中国金茂股份下属福州盛茂房地产有限公司为招标人的“福州滨海新城CBD核心区输配环区域工程地下空间项目（施工）（重新招标）”，于11月23日对外公示中标候选人结果，便引发相关利害关系人的质疑。

无法查询到“类似工程业绩”截图

相关投诉人向监管部门及媒体反映，该工程的招标文件设置存在“量体裁衣、暗箱操作”行为，违反了《福建省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件专用本(2017 年修订版)》（闽建筑〔2018〕30号）和《福建省住房和城乡建设厅关于施工招标工程特殊性认定和类似工程业绩设置事项的通知》（闽建筑〔2017〕39号）的相关规定。

招标文件设置存疑

11月27日，招标监督机构福州市长乐区住房和城乡建设局以相关投诉书存在“未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式”等情形，出具了《投诉不予受理通知书》，而另一家投诉人（“中”字头建筑施工企业）关于“评标委员会评标标准不一”的投诉，因某些不为所知的原因“申请撤回投诉”，该局目前并未对投诉事项启动监督调查程序。

据悉，“福州滨海新城CBD核心区输配环区域工程地下空间项目（施工）（重新招标）”的招标类型为房屋建筑工程施工总承包，招标控制价为4506121727元。在2020年10月22日发布的该项目（重新招标）的招标公告中，特别对投标人“类似工程业绩”提出1个要求，即“类似工程业绩”是指：自在法定媒介发布招标公告之日的前5年内（含在法定媒介发布招标公告之日）完成的并经竣工验收合格的单个地下室建筑面积不少于10万平方米且建设范围有轨道交通并含有站点的大型地下空间公共建筑工程。类似工程业绩不包含地下室与轨道站点以通道或隧道形式连接的情形；轨道交通并含有站点是指工程范围包含轨道交通及站点的结构性工程。

对此，相关投标单位在给媒体的情况反映中称，上述“类似工程业绩”的设置与“闽建筑【2017】39号”文件的相关规定存在矛盾之处，是明显的“量体裁衣”违规违纪行为。

据了解，为了进一步规范招标文件编制，防止“量体裁衣”等暗箱操作， 2017年9月，福建省住房和城乡建设厅就发布了《关于施工招标工程特殊性认定和类似工程业绩设置事项的通知》（闽建筑【2017】39号），其中明确规定：采用施工总承包的招标工程，存在专业工程有特殊功能需求的，招标人不得对该专业工程提出类似业绩要求，但可在招标文件以及合同条款中约定专业工程分包事项，并对分包单位的经验提出具体要求。

该《通知》还提出，设置类似业绩的招标工程，招标人应当在招标文件中明确：“投标人提供的类似业绩为在福建省行政区域外完成的，必须能够通过住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台查询得到；在福建省行政区域内完成的，必须能够通过福建省住房城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台查询得到。且查询到的数据应能满足本招标工程的类似业绩指标要求。”

无法查询的工程业绩

但该项目的招标过程实在是出乎意料。2020年11月3日，招标人发布了一则“变更公告”，补充增加了两项耐人寻味的内容。其一，将招标文件第2章相关内容修改为：“单个地下室建筑面积”是指合同范围内的地下室建筑面积（单个地下室对应多份合同的，地下室建筑面积可以累加，但须提供项目建设主管部门认定多份合同为同一地下室的证明材料），且单个地下室建筑面积只适用于一项业绩。其二，将招标文件第8章原通用本内容修改为：若企业类似业绩在住建部或省住建厅指定平台上查询不到竣工验收信息或竣工验收信息查询不到相应指标的，则应同时提供合同、竣工验收证明材料及业主单位证明资料来辅助证明。

福州市公共资源交易网上的公示信息显示，该项目公示的中标候选人为某中字头施工企业，与另一家已撤诉的投诉人同属一家建筑集团公司。

无独有偶，该中标候选人的“类似工程业绩”的建筑面积并非单个超过10万平方米，而是分别位于广州某地的三个建设施工项目，其“类似工程业绩”的建筑面积累加总计266910平方米。该三个项目的建设单位分别为广东省机场管理集团有限公司工程建设指挥部、广东珠三角洲城际轨道交通有限公司、广州地铁集团有限公司。

在全国建筑市场监管公共服务平台上，至今无法查询到上述“类似工程业绩”三个项目中的任何一项相关信息。

相关投诉人反映，该项目招标文件的评分办法，也被量身定做为“投标报价(82)分，技术文件(10)分，信用评标(5)分，其它因素(3)分。”而“《福建省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件专用本(2017 年修订版)》（闽建筑〔2018〕30号）明确规定，“投标报价(75)分，技术文件(10)分，信用(10)分，其它因素(5)分。”该评分办法的设置明显突破“闽建筑〔2018〕30号”的强制性规定，疑为某些信用分较低的投标人量身定做。

对于相关质疑，福州市长乐区住建局有关人员表示，对于招标文件的某些设置可能引起的争议，他们此前已向招标人提出过建议，具体可向招标单位了解情况。而招标人福州盛茂房地产有限公司相关人员以招标合乎规范为由，拒绝回复招标质疑。