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时间：2021-11-25 浏览量：0 次字号：AAA
评审因素如何合理设置、如何量化，是采购人编制采购文件时主要关心的问题之一。特别是综合评分法中，除价格部分外，技术（服务）和商务评分中既有客观分项又有主观分项，两者之间应把握好合法、合规性的问题。
客观分评审项是基于客观事实依据，可通过客观的材料和事实情况进行核查比较而确定的要素。在评标过程中，所有评标委员会成员经独立打分后汇总，客观分是一项能达成一致的共识并统一标准的评审要素。主观分评审项，考虑的因素一般难以用客观事实依据作为证明材料，需要专家根据自身的专业能力、知识水平、经验及技术力量等主观意识进行判断后进一步确定的评审因素。评审因素的合理设置关乎采购人能否买到“物有所值”的标的物，对体现财政资金的使用效率有着重大的意义。为了减少政府采购中因评审因素量化设置不科学、不合理导致的供应商质疑和投诉，要注意以下几点问题。
第一，价格分设置应符合合法原则。首先是不得设定最低限价。2017年10月1日起施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“87号令”）第十二条规定，采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。价格分作为评审因素组成的一部分，对外公布的招标文件应仔细审定，明确是否按照法规的要求合理设置最高限价，但如果采购人还设置了最低限价，限制投标人的报价不得低于某个报价的范围，此种操作是不允许的。其次是价格分的比重设置应遵循法定范围。关于价格分的比重设置，应遵循有关法规要求。价格分设置如不符合法定的范围，采购文件本身就存在违法的事实，项目将面临重新招标的风险。实践中，不同采购方式，价格分设置上的差别。如87号令第五十五条规定：“……货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。”适用竞争性磋商采购方式时，其价格分应遵照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条规定：“综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）10％至30％……”
第二，不得将资格条件设为评审因素的原则。采购人对于不得将资格条件设为评审因素的理解，容易衍生一种错误的做法，就是把资质条件这一最基础的内容设置在资格门槛，把资质的等级作为择优条件又在评分中体现。如某项目的采购文件中，资格条件要求投标人须具备测绘资质证书，在评分标准中又设置了“具备测绘资质甲级证书为3分，具备测绘资质乙级证书2分”的评审标准。这就是将资格条件设为评审因素的典型性案例。
第三，评审因素设置应考虑合法、合规、合理性的原则。主要体现的情形包括但不限于以下六种情形：其一，评审因素应当量化；其二，不得歧视中小企业；其三，不得设置倾向性或具有排斥性的要求或指标、资质等；其四，应合理考虑技术参数中实质性条款及重要参数条款；其五，需求与评审因素相适应；其六，已取消的资质等不得作为评审因素。
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